适应新形势，以“五型”党组织建设为抓手全面加强基层党组织建设的探索与实践

         绵阳市教育体育局        丁应强

论点提出：中央确定2012年为基层组织建设年，是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层组织建设的重要机遇，旨在全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我们要全面贯彻落实《条例》和《实施细则》以及中央、省委、市委关于基层组织建设年活动的要求，以开展基层组织建设年活动为契机，紧紧围绕中心工作，全面加强教育体系统基层组织建设，为我市教育体育事业科学发展、又好又快发展提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
内容提要：围绕贯彻落实《条例》和《实施细则》以及中央、省委、市委关于基层组织建设年活动的要求，重点总结了十七大以来我局党委通过责任型党组织、学习型党组织、创新型党组织、廉洁型党组织、服务型党组织等“五型”党组织建设全面加强我市教育体育系统基层党组织建设所取得的新成就和新经验。
一、抓责任型党组织建设，落实党建工作责任制
(一)明确责任，确保党建工作齐抓共管
我局党委高度重视党建工作，切实加强对党建工作的领导，履行了“党委管党建，书记抓党建”的政治责任，明确了党委书记作为党建工作的“第一责任人”，构建了“党委统一领导，党委书记总体抓，分管领导具体抓，党委成员齐抓共管，党建工作部门组织协调，有关部门各负其责”的党建工作责任制。
（二）落实制度，建立健全长效工作机制
一是落实“述职、考核、评议、问责”四位一体的党建责任考核制度。局党委年初召开党建工作会将党建工作与中心工作同部署，年终将各单位党组织的党建工作纳入年终综合目标考核，要求各直属单位党组织书记向局党委作党建工作专项述职，参会人员就述职情况进行民主测评。对抓党建工作不力，没有达到目标要求的，在年度评先选优工作中实行一票否决。二是落实党员领导干部联系点制度。在党建工作较为薄弱的直属单位党组织中设立党建工作联系点，指定局党委班子成员进行指导。负责联系点的局党委班子成员平时要尽可能参加挂帮单位党组织的民主生活会和支部述职大会，并深入基层党组织进行调研，发现问题，解决问题。三是落实督查通报制度。局党委采取巡回检查、点名督导、随机抽查等方式，定期或不定期地对各直属单位党组织的日常党建工作和专项党建工作进行督查，并对督查情况予以通报。
  二、抓学习型党组织建设，提高党员干部政治思想素质
    （一）健全制度，完善机制
一是建立健全了党委中心组学习制度。在教体系统建立健全了党委(党组)中心组学习制度和领导干部述学、评学、考学制度，做到了中心组学习年度有计划，季度有安排，学习有记录。每次学习都做到了学前有准备、有计划，学习有资料、有重点、有专题、有记录、有心得体会文章，解决实际问题有针对性，党委(党组)一把手每年都为干部职工做形势报告或党课辅导10次以上，领导班子集体学习研讨每季度不少于3天，全年不少于12天。具体开展了领导干部“五带头”学习活动：即带头学习、带头宣讲、带头撰文、带头听课、带头调研。二是建立健全了基层党组织学习制度。抓好基层党组织学习是建设学习型党组织的基础。我局在抓基层党组织建设工作中，着重从班子建设、思想建设、作风建设、制度建设和阵地建设等五个方面，切实抓好党支部建设，努力把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，不断增强党支部的学习力、创新力、凝聚力和战斗力。设立学习辅导员，坚持“三会一课”、 支部“学习日”等学习形式，采取专家讲座、辅导报告、轮流讲课等方式，创新网上教育、研讨会、现场交流、课题调研、教学互动等学习载体，引入团队学习、互动式学习、反思式学习、共享式学习等新的学习模式，激发学习潜能，增强学习效果。每月开展不少于 2 次、每次不少于半天的党员集中学习，每季度开展1 次读书交流会或大讨论。三是建立健全了党员干部教育培训制度。健全完善了多层次、多渠道、立体式的全员教育培训机制，制定了领导干部和全体党员的教育培训规划，明确教育培训目标，优化教育培训内容，规范教育培训方式，认真检查教育培训效果，保证了党组织的教育培训落实到位。
（二）创新载体，注重结合
一方面注意进一步优化理论学习载体，在充分利用传统学习载体的同时，积极搭建读书会、研讨会、实地考察、课题调研、网络课堂等学习交流平台；另一方面进一步优化业务学习载体，以专题辅导、业务培训、讨论交流为主要形式，搭建业务学习交流平台。抓好了“三个结合”：一是将机关学习型党组织建设与教育体育事业发展相结合。抓好以“五个一”（确定一名联系点领导、定购下发一批书籍、建设一个学习阵地、开展一次主题活动、建立健全一套学习制度）为主要内容的“互学共建”活动，以“互学共建”带动教育体育事业发展。二是将学习型党组织建设与创先争优活动相结合。通过开展“四比两优一满意”、组织实施党员联系群众的“12211”工程，开展“四学四促”（向书本学，促理论修养；向实践学，促技能提高；向群众学，促作风养成；向先进学，促经验提升）等一系列活动活动，引导各基层党组织与广大党员争做学习型党员、争当学习型干部、争创学习型党组织；三是将学习型党组织建设与机关文化和校园文化建设相结合。充分利用前几年机关文化和校园文化建设的成功经验，组织开展好“三读三比”（读经典，比涵养；读理论，比水平；读专著，比技能）活动。仅2011年，市教育体育局先后举行报告会4场，听众人数2000余人；编写形势宣传教育资料15种，编发形势政策宣传教育稿件40余件。坚持认真执行党内“三会一课”制度，坚持党员间周一次组织生活，以理论学习促进教育体育工作，以工作实绩检验理论学习的成效。组织开展了学习全国教书育人楷模任维鼎老师先进事迹报告会20余场次。开展了向叶志平同志学习的活动，编印了《叶志平同志的先进事迹》发到每一个教职工手中，组织教体系统干部职工观看了《咱们的牛校长》话剧，全市教育体育系统正掀起学习叶志平同志先进事迹的高潮。
（三）立足实际，突出特色
我局党委始终认真贯彻落实党中央提出的“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的学习型党组织建设总体要求，在建设学习型党组织过程中，坚持立足教育体育系统实际，学习型党组织建设呈现出以下突出特色：学习要求高；学习对象广；学习内容宽；学习方式活；学习制度严；深入基层学习；学习效果好。
  三、抓创新型党组织建设，提升解决问题的创新能力
(一)创新党员教育管理，突破基层党组织建设和党员教育面临的新情况新问题
创新党组织的设置方式，扩大了基层党组织覆盖面。根据基层学校的实际，为了便于党员活动的有效开展，指导规模偏大的学校将党组织建在年级，在大学及中职9+3学校把党支部建到了班级，有效扩大了基层党组织的覆盖面。在大中专学校党支部、党员和入党积极分子中广泛开展“一个党支部建好一个班，一名党员带好一个宿舍，一名入党积极分子帮助一名同学”的学生党建“三个一”工程，并以此为抓手，全面带动了学生工作的有效开展。创新培养机制，不断壮大入党积极分子队伍。初中以上学生党的基本知识教育覆盖面达到100%。根据新形势新任务的要求，制定了每年度的党建目标考核办法，坚持从7个方面对党建工作进行目标考核，抓好了各基层组织的规范化建设和管理。
(二) 创新监督方式，突破党务公开工作中存在的党员知情渠道不畅、缺乏有效载体等问题
健全机构。成立了党务公开领导小组，制定了实施意见，召开了党务公开工作专题会议，根据不同单位的不同特点，指导做好不同层面、不同类型的党务公开工作。规范公开内容。坚持全面、真实、合法的原则，凡是涉及群众关心的党内热点问题，只要不涉及秘密，都一律公开，统一制定了教育体育系统党务公开工作目录。抓好监督管理。建立党员对党内事务和经济社会生活中重大事件的知情机制、参与机制和监督机制，健全了党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见，党务信息发布等制度，不断深化“两公开、三制度”建设，进一步疏通和拓宽了党内上情下达、下情上达的渠道，强化了对各基层单位干部的监督考核，推进了民主管理。
(三)创新对县市区教体党建指导思路，突破部分偏远学校和民办学校党建工作的盲点
年初召开全市党建工作会议，对农村中小学校、城市中小学党的建设提出了要求，建立了信息收集反馈系统，加强对全市中小学党建工作指导力度，提出了具体的目标要求，按照“条块结合、双重管理”模式，强化对农村中小学党建工作的指导，指导各县市区加大与乡镇党委协调的力度，着力提高农村中小学党的建设，扩大农村中小学校党组织的覆盖面，切实加强学校管理，努力提升办学水平。按照“民办学校建到哪里，党组织就建到哪里”的要求，抓好了学历教育民办学校党组织全覆盖工作，积极推进在规模较大的非学历教育培训机构、幼儿园组建党组织，建立了属地党委组织部门、民办学校业务主管部门、学校所在地的地方党组织等单位共同参与的党建工作联席会议制度，形成了齐抓共管的领导和责任机制。
（四）创新党建工作载体，突破党建活动形式单一的问题
创新设计并开展了“三赛三比一满意”活动（三赛”活动：一是赛创新，促活力增强；二是赛业绩，促教育发展；三是赛服务、促校园和谐。“三比”活动：一是比学习，提高能力素质；二是比作风，提高党性修养；三是比贡献，提高工作效能。“一满意”：办好让人民满意的教育体育）、“四大行动”（党员示范、党员志愿服务、感恩奋进主题教育、党群共建集中行动）、“四项工程”（堡垒工程，先锋工程，提质工程，和谐工程）以及创先争优的四项具体工作（选树典型、承诺践诺、领导点评、群众评议），效果良好。 
（五）创新党建活动形式，突破党员对党建活动参与热情不高的难点
在丰富的党建工作载体的引领下，充分利用各单位党员活动室、业余党校、校园网以及电影电视、报告会等党员教育阵地，进行形式多样的党员主题教育实践活动，开展了“牢固树立责任心、公正心、关爱心、淡泊心，公道正派、坚持原则”学习教育活动和向杨善洲、文建明、刘金国、王家元、叶志平等同志学习的活动，组织局机关和直属单位党员、职工观看了电影《村官普发兴》、《坚强》、《建党伟业》、《杨善洲》、《郭明义》、《飞天》以及刘奇葆《四川：从悲壮走向豪迈》的形势报告录像，组织全体教职工学习了《教育战线的生命之歌-叶志平同志优秀事迹》，及时向省市有关部门报告了学习组织情况。
 四、抓廉洁型党组织建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系
（一）建立健全宣传教育机制
一是健全教育机制。健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成党委统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责、相互配合，优势互补，协调运转，形成整体合力。把反腐倡廉教育作为党风廉政建设建设的重要内容,促进了反腐倡廉教育工作的规范化、制度化。把反腐倡廉教育的质量、效果和任务完成情况与领导干部的考核、奖惩和任用紧密结合起来。建立了领导干部党风廉政教育制度、教体系统作风建设制度及廉政文化建设制度。二是突出教育重点。把局机关和直属单位的领导干部作为教育的重点对象。把元旦、春节、干部调整等前后时期,尤其是干部调整前期作为教育的重点时期,有针对性地开展反腐倡廉教育。突出教育的重点内容：以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,坚持把党的基本理论、基本路线、基本纲领,党的宗旨,党的优良传统和作风,领导干部作风、师德师风、职业道德,反腐败形势,党纪政纪校纪以及有关反腐倡廉的规章制度等作为教育的重点内容。三是注重教育成效。坚持正面宣传教育为主的方针，营造积极向上的良好氛围。把反腐倡廉教育、党风党纪专题教育纳入创先争优活动中,做到党纪政纪教育和思想道德教育、示范教育和警示教育、廉政教育和勤政教育相结合。把开展反腐倡廉教育、党风党纪专题教育纳入对各单位党务工作目标考核。采取定期、专题教育等方式,运用多种教育形式、手段,开展灵活多样、丰富多彩的教育活动,把自律与他律、教育与管理结合起来,增强教育的效果。创新教育载体,充分运用信息技术等现代化手段,开展反腐倡廉网络教育；建立健全理论教育、革命传统教育、警示教育等基地,对广大党员干部开展有针对性的教育。教育成效显著：自党的十七大以来，我局机关及直属单位共组织中心组学习300余次，开展党风党纪专题教育400余堂，主要领导共讲廉政党课150余堂，直属单位组织领导班子成员和中层干部进行了党风廉政专题学习，收到学习心得体会3000余篇。同时，扎实抓好了师德师风建设和廉政文化进校园活动，各级各类学校开展了形式多样的师德师风建设和廉政文化进校园活动，在全市教育体育系统营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
（二）建立健全监督制约机制
一是加强对领导班子及成员的监督。认真落实监督制约有关制度和遵守廉洁自律各项规定。严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计、诫勉谈话、函询等制度，建立领导干部监督信息平台。加强对民主生活会的指导和监督，切实提高民主生活会的质量。建立了重大问题及时报告制度，按照市委、市纪委、市委组织部的要求，就领导干部应该报告的9个方面的重大事项，坚持每位领导干部每年必须报告一次，有重大事项及时报告了市纪委、市委组织部等部门。二是加强对权力运行的监督。坚持重大事项集体决策制度；加强对机关行政效能建设的监督；加强对灾后重建项的监督；加强对机关和直属单位财务、资产和专项资金的管理和监督；规范学校后勤产业管理；规范中小学办学行为；实行“阳光招生”；建立公正的干部选拔任用和交流制度及教师招考制度；加强体育竞技项目管理和赛风赛纪监督。
（三）建立健全行风建设机制
一是规范教育收费行为。认真落实治理教育乱收费部门联系会议制度、一把手责任制和请示报告制度。认真落实学校收费公示制度、代管费统一结算制度、行风监督员制度、设置举报电话制度、专项检查制度、值守行风热线制度等监督制约机制。认真落实“收支两条线”、内部审计等制度，加强开学检查和日常监管。二是完善教育督导评估机制。立了一支由专职总督学、督学、督导室组成的督导队伍，建立了较为完善的教育督导评估机制，围绕深化教育教学改革，对学校办学标准的执行、学校教学和生活设施、设备配备和使用情况进行检查；对教育经费投入和使用效果进行检查、督导；对校长、教师队伍建设和条件保障情况进行调研和督查，特别是在“两基”督导评估验收中，取得了显著成效。
（四）建立健全案件查办机制
一是认真做好信访维稳工作。成立了信访维稳工作领导小组，建立完善了信访维稳首问责任制、责任追究制等工作机制，按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。在全系统组织开展了领导大接访活动，各县、校同步接访，形成了领导带头接访、人人参与接访的大信访工作格局。全力化解各类矛盾。始终把维护群众利益放在首位，坚持用解决问题的办法做工作，既千方百计为上访群众排忧解难，解决他们的合理诉求；又深入细致地做好思想疏导、法制教育工作，坚决处理违法乱纪者，努力化解各类矛盾。妥善做好了代课教师上访、地震遇难学生家长上访、教师绩效工资等突出的信访问题，实现了全市教育休育系统“零进京、零到省、少到市”的信访维稳目标，有效维护了全市教育体育系统的和谐稳定。二是加强纪检监察案件的查办。出台了绵阳市教育体育局《纪检监察信访件办理办法》，从根本上理顺了信访案件查处的责任分工和工作机制，定期、不定期地公布系统内各单位的纪检监察信访案件数量，直观地反映各地各部门信访案件的程度，形成了案件办理的动力机制，形成了齐抓共管的强大合力，最大限度地提高了案件办理的速度和质量。
五、抓服务型党组织建设，增强服务中心工作的能力
（一）强化“以人为本，执政为民”的理念
加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部正确认识党的执政基础和人民群众在社会发展中的历史作用，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上维护群众，真心倾听民声、真实反映民意、真情关心民苦，与群众始终保持血肉联系。
(二)建立健全党组织服务职能和科学化服务体系
科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要依托。我局党委完成了局机关和直属单位党组织、工会、共青团、妇委会的组建工作，做到了人员、职责、工作三落实。
（三）认真开展帮扶和集中服务工作
认真开展了“千名干部进社区”帮扶工作、“领导挂点、部门包村、干部帮户”党员干部联系和服务群众工作及“万名党员创先争优集中服务”活动，建立了工作领导小组，制定帮扶和服务计划，不仅在人力、物力、财力上，而且在理念、思路、方法、作风上为绵阳市涪城区警钟街和御营社区、平武县高村乡代坝村、北川县安昌镇北山村提供了对口帮扶。
（四）加强机关行政效能建设
建立了机关行政效能建设督查机构，制定了机关行政效能建设投诉制度，投诉中心不定期对各科室（单位）效能建设情况进行跟踪督查、满意度测评和明查暗访。对办事拖拉、效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要和工作不落实，不负责任等问题，发现一起，查处一起，并追究相关领导的责任。认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、部门首长问责制和行政过错追究制。积极推行政务、校务、党务公开，不断提高工作的透明度和公信力。机关作风明显改善，办事效率显著提高，人民群众的满意度有了新的提升。
我局党委按照“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，严格落实党建工作责任制，以“五型”党组织建设为抓手，全面加强我市教体系统党组织建设，充分发挥教体系统基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，极大地推动了我市教体事业的又好又快发展。新时期的基层党组织建设工作又为我们提出了更新、更高的要求，我们将继续研究，不断总结，通过理论探索与深入实践，全面推进我市教体系统的基层党组织建设工作，为我市教体事业的科学发展、又好又快发展提供更强有力的组织保证。


?