我国高校二级学院管理模式探析

作者：曹晓勇天津财经大学人文学院

摘要：当前我国高校二级学院主要采取“校院两级建制，校院两级管理，以院为主”的管理模式尚存在许多问题，要完善其管理模式，需要我们理顺部门管理职责，建立相关配套制度，赋予二级学院更多的权力。
关键词：高校二级学院模式
20世纪90年代以来，我国许多高校纷纷进行体制改革，管理模式由之前的“校系二级建制，校系两级管理，以校为主 ”，转变为 “校院两级建制，校院两级管理，以院为主”。，目前我国几乎找不出不设立二级学院的高校，可见其管理模式的重要性。但是随着时间的发展，高校二级学院管理模式问题开始凸显，改革发展滞后，如何赋予二级学院更大的自主权力，形成良好的管理模式，成为急需解决的问题。
一、矩阵式组织结构是当前我国高校二级学院管理的主要模式
矩阵式组织结构是由纵向、横向管理系统组成的组织结构，一套是纵向的垂直职能领导系统，另一套是为了完成某一具体任务而形成的横向项目系统。具体到高校中，纵向方面，由系部、中心组合成学院，院长管理系部、中心，而学校只需要管理到院一级；横向方面，学校在承担跨学科科研任务或者跨学院工作时能有效地将系部、研究中心等所属的学院联系起来，进行必要的交叉和渗透，，这一模式能更好的理顺校院系之间的行政领导关系和协调横向学科群之间的学术关系。
二、我国高校二级学院管理模式存在问题分析
我国高校二级学院管理模式的运行取得了一定的成绩，但是也有许多不足，主要表现在以下几方面：
1、权责不清晰
权责相对应是二级学院在管理中比较重要的原则，它是构建二级学院运行机制的灵魂，有利于检验二级学院制下的新的运行机制是否科学和合理。目前，很多高校内部管理体制改革不彻底，责权不清的现象明显。这体现在：校、院之间的基本职能没有进行合理的区分，出现责、权、利不明确，甚至责权不对等，很多职能部门的设置与工作不协调，运行不顺畅。由于部门间分工和职责不明确，在具体执行过程中经常发生矛盾，同时，部门之间缺乏沟通， “自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，导致部门工作脱节，执行不到位，管理工作效率低。
2、管理制度不健全
我国高校二级学院建立时间尚短，制度建设尚不完备。许多高校二级学院设置无章可循，约束机制缺乏，领导意志横行，相关的行政制度、财务制度、学习制度、教学制度、监督机制等不配套，导致许多二级学院发展缓慢。尤其是考核制度，许多学院的考核制度、考核体系流于形式，没有起到应有的激励和竞争作用。
3、二级学院自主权缺失
二级学院的管理模式就定了学院要足够狗的权力，目前高校管理的实际状况是权力过多的集中在学校手中，作为二级学院大多是贯彻学校的各种决定和会议精神，学院既不能获得学校的足够授权，也不能很好的实现对系部的权力管辖，导致学院不能做主，系部各自为战，学院形同虚设。这些权力主要表现在科研、教学、财务、人事等方面，自主管理名存实亡。
三、完善我国高校二级学院管理模式的对策思考
1、理顺二级学院和职能部门管理职责，进行有效管理协调
二级学院管理中纵向的多层次性和横向的多部门性造成了矛盾不断，各自为政。因此要对二级学院和各职能部门进行职能分析，明确其职责与功能；同时要确定二级学院与学校本部管理部门之间的上下级业务指导关系，这样既能保证二级学院管理部门之间的互相配合，又能保证二级学院延续学校的管理制度，把二级学院的管理纳入到学校整体管理系统之中。学校的管理方式也应该由以往的增加管理层次转变为减少管理层次和增大管理幅度，各个部门密切联系，统一协作，集权与分权相统一，从而形成一种高效运作的管理模式。
2、建立一系列相关的制度
学校要及时根据教育和社会发展现状制定相关制度，明确学院的职责、权力，确保以学院为中心的管理机制的有序运行，学院也要根据学校文件和学院实际情况制定自己的规章制度，如《学院党委中心组学习制度》、《学院及各系部办公室工作职责及岗位职责》、《学院实验室管理制度汇编》、《学院教学管理暂行规定》、《学院党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》等，保证有章可依、有章必依。同时学院要完善考核机制，定期对学院教职员工各方面进行考核，并根据考核的结果进行奖励和激励，以提高相关人员的工作积极性，保证二级学院管理模式有效运行。
3、赋予二级学院充分的自主权
总的而言，积极促进二级学院建设是高校改革的必然趋势。作为改革的主角，学校与系部应该给予充分的肯定和支持，一方面，学校要主动下放权力，赋予二级学院充分的办学自主权、人事权、分配权、财权、物权和融资权等；另一方面，系部要主动上交部分权力，系的权力体现在教学、科研活动上，只设系主任，主要负责学科建设、科研教学、学术事务等的管理，其行政职能由院来接管，由学院领导。
总之，二级学院管理模式是提高我国高校管理效率，完善管理制度的有效方式，高校不仅要解放思想、实事求是，还要结合自身具体情况，因地制宜，逐步完善二级学院管理模式，只有理顺二级学院和职能部门管理职责，进行有效管理协调，建立一系列相关的制度，赋予发挥二级学院在高校改革发展中的积极作用。

参考文献：
［1］刘彦伟．大学应建立以院(系)为中心的管理体制[J] ．中国高等教育，2001(Z3).
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