自“科教兴国”战略提出以来，我国对教育地位的认识逐步提高，对教育的重视程度显著上升，教育的投入也迅速增长。随着我国GDP总量、人均量以及其它收入指标的增长，财政教育投入也不断增长，2012年全国的财政教育支出达27695.97亿元，占公共财政支出的22.03%，比2011年增长了16.3%，是全国公共财政的第一大支出。由于教育投入的增加，居民受教育机会逐渐增多，受教育程度也明显提高，从而使得居民的文化素质、道德素质和技能水平都有了很大程度的提高。那么，财政教育投入作为人力资本投资，为了更好的发挥作用，需要具备稳定性和长期性，因此，本论文关注财政教育投入历年的增长率是否平稳，以及伴随着我国进入工业反哺农业、城乡和谐发展等的大背景下，县级的财政教育支出水平如何？
2012年浙江省财政教育支出达877.86亿元，占公共财政支出的21.09%，是浙江省公共财政的第一大支出，这个比例在全国各个省份当中也是最高的。同时，浙江省的县域经济和县级财政也是处于全国前列，因此，对浙江省以及浙江省县级水平的财政教育支出情况进行分析，具有较强的现实意义。

1 浙江省财政教育支出与收入变化

表1  浙江省2001年—2012年的人均GDP、财政教育支出等统计数据

资料来源：浙江省统计年鉴（2002—2013）
通过收集和整理浙江省统计年鉴数据，得到了浙江省人均GDP、浙江省财政教育总支出、教育支出占财政总支出比重等数据（见表1），从表中可以看出浙江省2001年到2012年的人均GDP、城镇居民人均收入、农村居民人均收入、财政教育总支出、人均财政教育支出等指标都在逐渐增加，教育支出占财政总支出比重这一指标有升有降，总体来看有一定的增长趋势，但趋势不明显，12年的平均值为19.49%。

2  浙江省县级层面的财政教育支出与省级层面的对比分析

选取了浙江省15个县市的2004年到2012年的基本数据，样本的选取考虑了该县域的人口规模、地区分布、经济发展水平以及数据的可获得性等几个方面。选取的15个县分别是岱山县、嵊泗县、桐庐县、德清县、淳安县、泰顺县、三门县、浦江县、安吉县、永嘉县、洞口县、富阳市、宁海县、绍兴县、苍南县。
表2 省级均值与县级均值数据表

资料来源：浙江省统计年鉴（2002—2012）统计数据
通过比较人均财政教育投入、人均GDP、城镇居民人均收入和农村居民人均收入，这四个指标的县级数据和省级数据（见表2），可以看出，无论是县级均值还是省级均值，这四个指标的数值都在逐年增长，但县级均值要小于省级均值，县级人均教育投入2004年到2012年的均值为825元，省级这一数据为922元，高于县级数据不到100元。而人均教育投入占人均GDP的比重，绝大多数年份县级高于省级，这一比重的县级均值为2.60%，省级均值为2.18%。说明县级财政相对于省级财政来说，对教育投入的力度更大，但是由于县级财政规模有限，因此，县级人均教育投入还是低于省级人均教育投入。

3 县级层面的财政教育投入与收入变化

3.1  增长率分析
                            表3  县级层面四个指标增长率均值表

3.2  不同人口规模的县的财政教育投入对比

由于所选县市的人口规模相差较大，人口规模对教育投入尤其是人均教育投入具有很大的影响。因此将15个县分成三组，人口数在40万以下的有桐庐县、泰顺县、岱山县、嵊泗县、浦江县；人口数在40万—80万之间的有富阳市、德清县、淳安县、宁海县、三门县、安吉县、绍兴县；人口数在80万以上的有永嘉县、洞口县、苍南县。浙江省15个县市按照人口规模进行分组后发现，人均教育投入从2004年到2012年增长非常迅速，人口在40万以下的县2004年较2012年增长了8倍，人口40-80万的县增长了3倍，人口在80万以上的县增长了4倍。横向比较可以看出，除了2004年，人口在40万以下的县的人均教育投入低于40-80万的县的人均教育投入之外，其他年份都是人口在40万以下的县的人均教育投入要高于其他两个组别。

4 主要结论及建议

（1）通过对浙江省以及浙江省15个县的教育投入与收入指标进行分析，发现，财政教育投入增长率历年的波动较大，增长率的变动与GDP增长水平变动趋势高度一致。说明财政教育投入的稳定性不够，人力资本投资要取得更好的效果，需要具备长期性和稳定性，因此，需要通过某种保障机制确保财政教育投入稳定增长，以促进人力资本存量的稳定增长，有利于符合国家经济和社会的长远发展。
（2）省级和县级的财政教育投入都以较快的速度增长，近十年，省级财政教育投入水平平均要高于县级财政教育投入水平14%，浙江省经济实力很强的县市需要适当加大财政教育投入力度，有利于地区经济的可持续发展。
（3）人口规模越大的县人均财政教育投入越少，人口规模在40万以下的县平均每人享受的财政教育投入明显高于人口规模在80万以上的县，因此，适当控制人口规模有利于提高人均分享的财政教育投入，提高人口素质，提高人均人力资本存量，有利于公民自身以及社会经济的长远发展。

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作者简介：费喜敏（1977-）：吉林长春人，浙江农林大学经济管理学院教师，讲师，硕士，主要研究方向是农村人力资本以及农业经济理论与政策。