1.学校布局调整带来的新情况。盐都区总面积1045平方公里，人口73万，在校生7万人。布局调整前村村有小学，调整后仅保留19所中心小学、48所村小，学校数为原来的十分之一。江苏省实施“六有”工程后，每所学校都新建了食堂、宿舍，中午在校就餐学生剧增，有的高达80%以上；大多数走读生饭一吃就上学校，占走读生的80%以上。两个80%既是一种客观存在，也是一种客观的服务需求。是通过规定中午到校时间，将学生拒之于门外，抑或放任自流，还是加以有效管理。我们选择了后者。?

    2.农村留守儿童引发的新问题。农村留守儿童的教育问题已成为全社会共同关注的热点。我区农村留守儿童占在校学生的44.7%，有的地区高达70%.庞大的农村留守儿童队伍存在着亲情缺失、家庭教育缺失和监护缺失带来的各方面问题，如得不到及时关注和解决，社会将会为此付出沉重的矫正代价，必须建立起全天候关爱留守儿童成长的新机制。?

    3.学校安全管理面临的新挑战。最近，国务院、省政府多次召开加强中小学安全管理的电视电话会议，十分强调新形势下加强学校安全工作的重要性和紧迫性，相继出台了一系列加强学校安全工作的文件。但农村小学尤其是村小和教学点面广量大，午间管理存在明显“真空”，亟待加强。?

    4.教育资源配置提出的新要求。近几年来，江苏省围绕合格学校建设，先后实施了布局调整、危房改造、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四项配套”等六大工程，广大农村学校增添了大量教育教学设备以及图书、微机、艺体设施。如何通过加强学校管理，推进素质教育，提高这些设备设施的使用效益，充分发挥其育人功能，是摆在我们面前的一项紧迫任务。另一方面，农村教师普遍超编富余，如何通过强化师德教育，增强奉献意识，提高服务水平，午间管理为富余教师发挥作用提供了新的舞台。?