一、撤点并校提出的原因
　　1.1教育经费的短缺是农村小学撤点并校的自然选择
　　财政资源的匮乏，基层政府对九年义务教育的支持与扶持的力度相当有限。因此，县级政府为了解决教育经费短缺，减轻自身的财政压力，农村小学“撤点并校”就成了政府的一种自然选择。
　　1.2生源急速减少是农村小学撤点并校的直接动因
　　中国教育在线统计发现，小学在校学生数量从1998年的13953.8万人缩减到2009年的10071.5万人，幅度达30%。小学在校生总量最近10几年在持续下降，但入学率却在稳步提高，达到99.54%，小学生总量已经达到了增长极限，没有任何潜在生源。小学生源的急速减少也令我国小学数量在11年内减少了54%。
　　1.3追求优质教育推动了农村小学教学布局的调整
　　无论是从教学质量还是教育师资和教学设施等方面来看，城市和城镇地区都要略强于农村地区。有能力的家长都希望把自己的孩子送到更好的学校接受更好的教育，这就造成大量农村学生涌入城镇小学。同时，教师也希望进入更好的学校任教。这样导致生源和师资的流失，推动了小学教育布局的调整。
　　二、撤点并校存在问题
　　2.1上学路程变远
　　以前村里有小学，学生上学比较近，学生 15 分钟就能到学校。经过撤点并校，学生们的上学路途变远，由于有些学生只能步行上学，路上时间大大延长，由此也就引发了辍学、校车安全等问题。
　　2.1.1学生上学不便，辍学现象严重
　　根据统计，我国小学辍学率在1990-1996年间大幅下降，1997年-2006年处于波动期，但2007年后全国小学辍学率大幅度回升，从2008年的5.99‰上升到2011年的8.22‰，这意味着每年约有80-90万农村小学生辍学。探寻原因，我们发现造成辍学率回升的主要原因就是持续撤并农村小学教学点。
　　2.1.2校车使用不规范，事故频发
　　校车事故的频发，表面上看来是校车使用的不规范，追根究底是由于撤点并校所带来的上学距离过远。以江苏为例，经过撤并后，目前全省2280多个小学教学点，走读生中，单程步行上学时间在20分钟的占84.17%，中小学布局总体合理。但是，农村学生上学远、上学难问题在一定范围内仍然存在。全省有14%左右走读生单程步行40分钟以上，并校客观上增加了家长的生活负担，也使交通问题突出[1]。
　　2.2部分学生家庭教育支出负担加重
　　据崔多立学者以黑龙江省农村学校为例开展的调查显示，“小学生在原所在地上学每人每年的费用为894元，学校布局调整后，集中到乡镇或县城上学，每年每名小学生仅伙食费一项就增加1111元，达到2000多元。另外，有部分学校缺乏寄宿条件，学生每人每年在校外租房费用就增加772元。这对于一些收入较低的农民家庭来说，负担很重。[2]”
　　2.3资源利用率低
　　部分停办学校校舍资产处置难度大，处置收入使用不够规范。至2011 年底，在1183 个县2006 年以来停办的8.42 万所学校中，尚有4.06 万所(占48%)由于产权归属情况复杂、位置偏僻等未完成校园校舍资产处置;已处置校园校舍取得的22.03 亿元收入中，有8.04 亿元(占37%)实际用于弥补乡镇经费不足或修建办公楼等支出[3]。
　　2.4给学生带来不利影响
　　2.4.1影响学生人身安全
　　撤点并校导致学生的上学路途变远，学生如不能在学校住宿，便会选择合租客车、坐公交车、或由家长接送上学。这就增加的学生发生交通事故和意外的概率。虽然部分城市已经有相应的政策保证学生上学安全，但是合理统一的校车运营管理模式仍然没有出台。还有很多的小学生上学存在安全问题。
　　2.4.2学生学习质量下降，影响学生的身心健康
　　在审计署调查的1185个县中，从06年到11年，有833个县的学校就学距离增加。西部地区调查的270个县的走读生数据显示，有10万左右的学生要徒步5公里以上。因路途变远，孩子不得不早起床，睡眠时间不够。本来要长身体的年龄，因这样会受到影响。而且上学途中消耗的体力较大，导致在校学习精力不足。学习质量下降[4]。
　　2.5增加教师负担
　　本来教学的配量应该是在一定的范围之内的，农村小学合并之后，保留点的学生数量增加，老师要监管更多的学生，加大了教学的工作量。在我们去南京市六合区龙袍镇中心调查发现，学校每天都会要配备老师跟车接送孩子上下学。正常的工作时间上下班规则被打破,占用了个人活动时间。
　　三、 撤点并校解决路径
　　3.1健全和完善相关法规
　　2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。2004年，《教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》，提出“对于地处偏僻的教学点应予以保留，以避免因就学路程较远造成小学生失学辍学。”2006年6月，教育部发出通知，强调要“坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举”，要求农村“撤点并校”要实事求是、稳步推进、方便就学。2010年，教育部再次要求各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹规划、实事求是，避免盲目调整和简单化操作。
　　在这些已有的法规基础上，政府应制定更细致化的法律法规，将实施与监督工作落实到具体部门和具体执行人员，并制定更加完善细致的监督机制，确保法律法规得到有效实施。各地政府也应该制定适合发展本区域教育的制度，让教育做到因地制宜，真正服务于民。
　　3.2 在并校过程中政府要履行必要职责
　　1.更多从老百姓的利益出发来规划并校问题。在并校问题众多的矛盾冲突中，政府要最大限度的减少合并学校造成部分资产流失的现象。此外，政府还应妥善处理原有教育资源，有效利用闲置的学校资产，避免浪费，减少教育成本。
　　2.对合并的学校要给予必要的物质支持。学校合并后，在一段时期内，办公与教育教学经费会大幅度增加，这尤其需要政府强有力的支持。中央政府的财政支出政策需要适当向农村倾斜。
　　3.要注重保护弱校及弱势群体的权益，尊重教育公平和效益的综合实现，充分利用优质学校的辐射和带动功能。
　　3.3 完善寄宿制度
　　1.对于离家过远的学生，学校应该建立完善的寄宿制度保障学生的生活质量。调研过程中发现，在一些落后地区，甚至有很多宿舍是危楼改建的，学校应该加大生活区投入，确保建筑达标。
　　2.配备生活老师。小学生的自理能力和自我控制能力都是有待提高的，学校应该配备合格的生活老师，对学生进行管理，及时关心学生，不让孩子因为寄宿产生孤单和害怕感。
　　3.4 采取多种渠道筹措教育资金
　　通过实地调研我们发现对于撤点并校的学校，政府会给予一定的财政补助，但这依然是杯水车薪。从目前农村小学的状况看来，单纯依靠政府扶持是远不够的。农村小学要积极挖掘自身的特色，吸引社会上的团体、组织、企业来校进行教育投资,鼓励优秀毕业生回校建设，与相关企业组织进行一定的合作等。
　　3.5 学校要加强学生安全常识教育，做好防犯措施
　　1.每学期学校应组织观看安全教育纪录片，强化学生卫生安全意识。充分利用主题班会、黑板报、宣传栏、手抄报等形式提高学生自我防范意识，避免不安全故事的发生。
　　2.学校必须制定学生安全应急预案，成立安全应急小组，设立通讯站。由专人负责，24小时有人值班，保证学校与家长随时保持联系。
　　3.提高门卫监管意识，加强门卫的责任感，确保把好学校的第一道门。定期开展门卫工作汇报活动，适当加大人员投入，提高门卫警惕性。
　　3.6 确保学生上下学安全，加大校车投入，完善校车制度
　　通过资料的搜集与分析，我们了解到目前我省共102个县，其中需要安排车辆送的有63个县(市、区)，共有中学1615所、小学3045所、幼儿园4119所，中小学生401万余名，需要车辆接送的102万余名。目前全省学生接送车辆主要有四种形式：
　　1.1专业自备校车。2001年7月，由国家标准委员会颁布实施的《专用小学生校车安全技术条件》给出了强制性标准，标准规定，专用小学生校车是设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车，且应有统一标牌。此外，对校车的颜色、标识和座位间距、车窗高度等都提出了量化标准。南京市六合区政府购置了100辆“长鼻子”专用校车，目前已经投入使用。座位是30+1+1,也就是30名学生，1名司机，1名管理人员。这些校车长6.6米，宽2.4米，比较适合在乡村道路行驶。
　　1.2校车公交化。一些地方利用公交公司专业化优势开通接送学生专线，或租用客运公司车辆，在上下学期间接送学生。南京市江宁区政府实行公交化运营、公车公营模式，共投入学生接送车辆264辆。在我们访谈的学校中，南京市栖霞区摄山星城小学就是实行的校车交通化这一政策。
　　1.3学校包租车辆及家长承租车辆。一些学校包租专业运输车、公交车接送学生。而全省大多数需要车辆接送上下学的学生，都是家长自发包租、拼车接送。根据调查，全省63个县(市、区)共有经学校认可到公安车管部门登记用于学生接送车辆10352辆，其中学校自备校车1069辆、学校包租1038辆、家长承租车辆5387辆。家长自行包租拼车接送孩子的车辆，家长应该做好监督工作。
　　1.4不规范车辆。江苏省还有大量未经登记的各类不规范车辆，这些车辆大多没有客运营运资质。学校应该加大监管，严格杜绝黑车生意，严肃清理学校门口的黑车，并向学生家长强调黑车的不安全性。
　　3.7 建立基金会，资助困难学生
　　撤点并校政策的实施增加了家庭的经济负担，有些甚至超出了家庭所能承受的范围，带来的直接影响是贫苦家庭的孩子不得不放弃求学的机会。学校应该建立基金会，对这部分学生进行一定程度的补助，适当减免学费。
　　3.8妥善解决富余师资问题
　　1.改善人事与管理制度。提出合理核定农村小学校编制，深化学校管理体制和人事制度改革;做好小学教职工结构调整思想工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。城、乡区别对待，增加农村教师受表彰奖励的机会。
　　2.城乡人才分布不均，关键在于待遇问题。实行全员聘用制，采取优教优酬，末位淘汰的措施，充分发挥教师的主导作用，合理安排其他教育资源。改革教师继续教育制度，全面提高教师素质。
　　【参考文献】
　　[1]吉标,徐继存.中国村落小学的百年兴衰[J].华东师范大学学报,2012(04):81-88.52
　　[2]中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知,2000-3-2,(中发[2000]7 号)
　　[3]国务院关于基础教育改革月发展的决定,2001-5-29,(国发[2001]21 号)
　　[4]张洪华.农村中小学布局调整中的利益博弈—基于苏镇个案的实地研究[D].华东师范大学,2011
　　[5]中华人民共和国审计署.1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果,2013
　　[6]马丽,冯文全.我国农村中小学撤点并校的政策变迁及其出路探寻.乐山师范学院学报
　　[7] 杜萍,陶涛.美国乡村学校合并的历史与反思[J].思茅师范高等专科学校学报,2010(26):49‐52.63
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