摘要：经济结构调整不可避免地出现大量剩余劳动力，高等教育扩招而引起的大量高校毕业生按照传统的就业方式已经难以找到合适的工作岗位。引导劳动力寻找新的突破口是必然的时代新任务。日本完善的大学生就业创业模式对正当发展期的我国高等教育有一定的借鉴意义。本文在研究日本大学生就业创业模式的基础上，从借鉴的角度探讨其对杭州高校的启示。

关键词：就业、创业意识、职业教育

 

20世纪90年代中期以来，随着我国社会·经济构造的变化、国际金融危机的影响、高等教育的快速发展和知识经济的兴起，大学生就业创业的问题引起了社会的广泛关注和专家学者的重视。以在杭高校为例，2009年，在杭普通高校毕业生达到10万余人，比上年增加0.8万，创历史新高。中日两国有着相似的文化传统，又面临着相似的大学生就业困境。因此。日本日益完善的大学生就业创业的模式对正当发展期的我国高等教育有一定的借鉴意义。尤其从影响日本大学生就业创业管理体制的社会背景来看，非常优越的经济形势和高度发达的通讯信息系统及独特的雇佣制度、健全完善的就业指导体系起到了非常重要的作用。杭州市作为人保部确定的首批国家级创建创业型城市之一，要求率先建立组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系和健全工作考核体系。[1]可以说，日本大学生就业创业的模式对快速发展的杭州“人才+资本”的创业新模式，推动大学生创业带就业上有极大的借鉴意义。本文将对日本的大学生就业创业模式如何在杭州高校引入及建构进行探索。

一、关于日本的大学生就业创业模式

20世纪90年代以来，日本经济陷入了二战后最长的停滞期。与此同时，日本的高等教育持续快速发展，在相当短的时间里实现了教育的普及化和大众化，随之所带来的大学生就业难的问题日益严峻，失业率屡创新高。

针对这一世界上许多国家都面临的难题，政府、学校、用人单位都非常重视并积极参与高校毕业生就业和职业指导工作。培养人才、珍惜人才、充分发挥人才作用是日本全社会的共识。因此高校将其作为重要的教育环节予以高度重视。政府则将其当成重要的社会公益事业和社会福祉与保障事业来看待，提供全方位的无偿服务。日本国内上至首相官邸、内阁府、文部科学省、厚生劳动省、经济产业省，下至日本商工会议所、日本经济团体联合会等各种组织、研究会，为大学生就业创业提供了各种政策支持和资金援助，政府、学校、企业、社会密切配合、统一步骤，最终形成了日本国内深具特色的以就业支援为主、培养创业意识、官学企密切配合的大学生就业创业模式。其主要特点有：

（一）   政府和经济团体对大学生就业创业提供无偿服务和保障

1、文部科学省每年都有预算拨款，为学校配置就业商谈员，强化大学的就职商谈体制。如2009年度预算拨款37亿日元，对419个学校配置就职商谈员400件；2010年文部科学省继续拨款35亿日元用于“大学教育•学生支援推进事业”。并要求各大学进行学生就业问题推进时，把历届未就业的学生也纳入就业支援的范围。2010年文部科学省对推进大学的职业指导尤其是大学设置基准及短期大学的设置基准提出了修正意见。指出大学的目标是终生的持续就业力的养成，有必要致力于通过教育课程内外面向社会、职业的自立进行指导。并且文部科学省对大学设置基准提出新的规定，要求大学针对该大学和系部相应的教育目标，使学生提高毕业后的资质，通过教育课程的实施及厚生补导培养必要的能力，以求社会及职业的自立。通过大学内部各组织间的有机结合，以此形成合适的体制。

2、厚生劳动省在日本各主要城市设置了政府介绍和安排高校毕业生就业的办事机构：学生职业中心。厚生劳动省学生职业综合支援中心为新规学校（包括中学、高中、高专、大学）毕业的学生提供免费的职业培训，培训时间为六个月，并支付培训期间的生活费（大约每个月10万日元）。主要内容为：参加工作进入社会的思想准备和就业时必需的基本能力的培养；在主要的业界、业种的短期体验。

日本厚生劳动省职业安定所主管下的，协助学生就业的机构还有日本雇佣信息中心、雇佣开发协会、日本人才介绍事业协会等众多的就业咨询服务机构。如日本人才介绍事业协会在日本全国就有409个分支机构，几乎遍布日本所有的城镇。职业安定所加强了对未就业的历届生的就业支援。如福井劳动局特设了新卒支援职业安定所（即对在校生及历届生的就业提供支援的专门机构），与“学生职业中心”一起建立更广泛灵活的就业网络。

3、体验式就业机制的完善和推广。1997年，日本内阁更发布了关于经济结构改革与创新行动的计划。其中就提出为培养适应经济结构调整所需人才必须实行体验式就业（internship）的战略措施。其定义为：大学生在学习期间，作为教育的一个环节，由企业提供并在企业等指导下进行一定期间的就业体验及机会的制度。同年9月，日本文部省、通商产业省、厚生劳动省联合发表《关于推进体验式就业的基本思考》，明确了在产学合作的基础上把对学生的就业意识培养作为大学教育的一部分，成为今后高等教育机构切实开展体验式就业的重要契机。2000年开始文部科学省进行“职业体验等进路指导改善事业”。

陆素菊（2006）认为日本体验式就业活动的实施时主要分为确立多元主体的实施体系和分工责任制、确保企业提供足够的实习岗位、确定在大学教育中的定位和实施效果三个要点。

2011年2月日本经济产业省中小企业厅发布“新卒者就业支援项目”实绩显示：2010年4月至12月经济产业省在新卒者就业支援项目职场实习环节（即体验式就业）中安排4988人参加企业实习，最后完成就业1831人，就业率为36.7%。因此，这样的项目在当前严峻的雇佣环境中，对未就业的新卒者和即将毕业的学生在中小企业中提供长期的职场实习机会，其目的是让学生在中小企业现场学习社会人必备的基本能力和具体部门中的基本知识和技能。感受中小企业的魅力，以便实现今后的就业。[2]

（二）   职业教育稳步开展，官、学、企密切配合、高度重视

日本处在人口减少、少子老龄化、经济缩小的大潮流中，行政、企业、教育、社会各方面都面临着新的转换。由于职业教育本来就是大学教育的一个基本任务。其次企业、社会要求大学生毕业者具有“即战力”和具备被雇佣的能力。而学生自主设计进路、职业、实践的能力又相对低下。[3]因此大学的教育改革势在必行。大学教育改革中的一个重点是以学校就业部门的功能、组织的改革为焦点，向美国的大学寻求范本进行向职业中心的转换。

大学的“职业教育”是把授课和工作、职业相连的教育。把现实生活和学校生活紧密结合在一起。以文部科学省为首的各项试点工作正在逐步展开。文部科学省自2000年以来开始施行积极的应对政策，在中、大学中逐渐导入职业教育直至普及。大学的职业教育作为初中和高中职业教育的延续，可以更好的为学生决定适合自己个性的职业、提高一般的职业素养服务。也是日本大学生就业过程中极其有利的一个前提条件。

2004年，文部科学省发行“关于职业教育推进的综合调查研究协力者会议报告书”；2005年国立大学协会·教育学生委员会发表“大学职业教育的理想状态——职业教育科目为中心”，数年内各大学关于职业教育开展了多项研究协议。各大学设置“职业中心”，设立不同于以往的就业课程，把职业教育作为必修科目导入的大学在不断增多。

在这样的时代背景下，当今日本大学的职业教育大致可分成以下三个部分。

Ⅰ针对全体学生进行的职业教育

Ⅱ个别的职业支援、职业指导

Ⅲ对自发的学习活动、课外活动的支援

其中Ⅰ更进一步细化为①83.9%的国立大学都实施了体验式就业②一般教育科目和专业科目中的职业志向学习（career contextual learning）③职业教育单独的讲义科目（一般教育科目）。Ⅱ即以就职课为中心的就职、职业商谈和一般教员对学生的指导、商谈等。Ⅲ是学生的课外活动、志愿活动、交友活动和对打工、家庭生活的支援等等。

职业教育在培养学生的职业观、职业意识和在就职支援活动中起了十分关键的作用。

（三）创业教育的推进

日本中小企业综合研究机构高度重视唤起大学生创业意识、培养创业型人才。2009年关于青年创业·事业经营的调查研究也表明，促进雇佣和开创新市场、为满足市场多种需求、推进日本产业活性化的关键在于大学生创业意识的培养和创业活动的实施。日本中小企业厅举办各种研修和学习班以加强创业意识培育创业型人才。由具备了创业经验的人员和其他有识之士组成“创业·冒险国民论坛”的组织，在全国各地展开研讨会，进行普及、创业启发活动。并由都、道、府、县等中小企业支援中心展开创业讨论会和研究班，对具有创业意识的各类人才进行着手创业的各项基础知识的修习支援。并且全国各地的商工会、商工会议所密切配合，对创业过程中的具体课题解决进行支援。如对基于地区实情的主题（社会福利、对私服务关系、国际展开关系等）进行十人左右的小型讲座。全国商工会联合会（全国联）·日本商工会议所（日商）则以创业过程中有具体作为的对象，从事业规划（商业计划）的完成、创业必备的实践能力的习得等方面进行支援，举办为期十天的短期集中研修（创业塾）。此外中小企业综合事业团也对具有明确创业意识和商业思想的人员进行创业实务知识各方面的研修。

日本的创业教育逐步推进呈现三特点

日本大学的创业教育分为五个层次的定位：创业重视型、地域连接型、全球战略型、日本本土型、理论活用型。创业教育逐步发展，呈现官、产、学密切配合的社会性、致力地方经济发展的地域性、学校体系的相互衔接性。通过不同形式、不同阶段的创业教育使学生想创业、会创业、能创业，避免了创业技能与意识之间的失调。

根据文部科学省的《学校基本调查》，大学毕业者就业率在2003年3月的为55.1%，此后在2008年3月恢复到69.9%。可以说，日本在面对高校毕业生就业困难这一世界上很多国家都面临的难题上，从政府、学校以及社会各方面都实施了很多有效措施，形成了一套完善的就业促进体系。因此日本采取统一就业制度，政府与高校及用人单位密切配合，协调一致促进大学生就业的工作，重视大学生创业意识的培养，取得了较明显的成果。

二、日本大学生就业创业模式对杭州高校的启示

（一）杭州现有的大学生就业创业模式

1、政府对高校学生就业创业大力扶持

2009年3月中组部副部长、人力资源社会保障部部长尹蔚民来杭调研大学生就业创业工作，充分肯定了具有杭州特色的以创业带动就业的“杭州模式”——促进创业带动就业，创建国际创业型城市。政府为促进大学生就业创业工作不遗余力，可从以下政策、举措说明：

Ⅰ.2009年3月开始发放1.2亿教育培训消费券，高校应届大学毕业生每人500元。

Ⅱ.大力支持杭州市大学生见习训练，建100家以上见习基地，给予见习学员不低于杭州市区最低月工资标准的70%的生活补贴。

Ⅲ.鼓励和扶持大学生在杭自主创业，将最高资助从10万元提至20万元。

Ⅳ.加强杭州市大学生创业园的建设和管理，入园大学生和企业都可享受一系列优惠政策和相关资助。

Ⅴ.制定杭州市高校生创业三年行动计划：至2010年，接收高校毕业生16万名；吸引1200名高校毕业生在杭创业；建立大学生实训基地200家，实训大学生3万名。[4]

与此同时，杭州市市长蔡奇在大学生创业带动就业工作专题会议上强调，要在九个方面加大推动力度：

I、  尽快在各高校建立就业创业辅导站。

II、          加强政策咨询与宣传。

III、       工商登记要落实好有关政策，各区做好接收大学生创业企业准备工作。

IV、          做好100名创业导师联系100家大学生创业企业工作。

V、  办好大学生创业园。

VI、          办好创业大赛。

VII、       不定期召开大学生创业就业政策咨询会。

VIII、   加强大学生就业招聘活动。

IX、          建好大学毕业生公寓。

以上数据都说明杭州政府高度重视大学生的就业创业工作，制定了大量的相关政策措施，以“人才+资本”的创业新模式推动大学生创业带就业。然而总体而言，杭州的大学生就业创业模式还在探索之中，在可喜的成绩面前，如何更好的优化就业环境，完善就业机制，更好的落实就业政策，都是亟待解决的问题。

2、杭州高校学生就业创业模式中存在的问题

（1）社会方面

对大学生就业的关注度提高的同时，由于历史原因和传统观念的影响，对大学生创业的重视程度远远不够。

（2）政府方面

采取了积极的就业、创业促进政策。但仍存在局限性。如在岗位实训方面，市劳动保障部门、人事部门通过审核认定企事业单位作为见习训练基地，采取政府补贴的方式，组织市区户籍毕业后6个月未就业的大中专毕业生开展为期3—6个月的岗位训练，以提高其实际操作、管理的能力，丰富工作经验，提升就业竞争能力。但仅限于杭州市区户籍大中专毕业生[5]

（3）高校方面

专业设置与社会需求存在脱节现象。专业技能培训课程建设、教材开发、师资培养等方面存在亟需解决的瓶颈问题。就业指导机构不健全，就业指导人员专业化和职业化程度不高。

（4）学生方面

就业观念存在偏差。就业能力不高。创业意识不够。

（二）日本大学生就业创业模式对杭州高校的借鉴意义

1、积极的大学生就业促进政策

政府相关部门制定了一系列促进大学生就业的公共政策，形成了富有特色的大学生就业促进政策体系和切实可行的政策措施，并且实施了规范而系统的政策评估，有效推进了各项就业政策的严格执行。从政策法律化的高度明确大学生就业的权利及政府和社会的义务。

2、完善的大学毕业生就业援助体系

首先完善大学毕业生就业保障体系，设置专门机构对大学生提供就业指导和就业援助，对就业指导员进行专门培训，在职业生涯规划、职业素质训练等重要环节提供相应服务。为未就业的毕业生提供“试雇佣事业”，向企业支付一定的奖励金等等。灵活发挥就业体验制度。

3、引入日本在大学生就业创业问题上理性的政策制定与有效的政策执行、政策评估体系

完善在大学毕业生就业的劳动领域中现有的劳动就业法律体系。相关部门积极制定配套的政策和行政法规。对学生的奖（助）学一级与奖学、保健、辅导（指导）相关的就业援助和咨询等事宜。各大学改善学校学生生活的方针和政策，改善教育内容和方法，在大学各个阶段始终重视培养学生的职业观。就业创业政策的实际效果需要规范、客观的政策评估。考察、检验政策执行是否完成了预定的政策目标及达成政策目标的程度。对就业创业的数据开展调查和信息反馈，有效监控政策执行的过程，理清政策执行的责任归属。导入外部评估制度，不同学校、不同系部、不同专业之间的评估，提高评估的独立性和客观性。

4、在大学生就业创业问题上注重地方经济发展的地域性

杭州高校结合本地域产业优势，以振兴地方经济发展为大学人才培养的目标。高度参与浙江的地方社会经济建设为“浙江制造”、“长三角制造”乃至“中国制造”。政府在高校与企业之间提供更广阔的平台；同时各高校之间可设立联络部，加强沟通和商谈，就专业设置、师资力量等互通有无。结合高等教育产、学、研相结合的特色模式，学校相关部门共同组织学生到相关企业中进行各种层次的生产时间，为学生设立提供就业咨询的就业指导室，架起学校与学校、学校与企业沟通、交流的桥梁等等。

综上所述，大学生就业创业模式的成熟和完善需要进一步借鉴国外先进的办学理念和管理模式，引入日本大学生就业创业模式的精华，科学构建杭州高校的大学生就业创业模式，设计就业创业政策的科学评估体系，可以对地域性的就业创业模式提供典型和良好的示范，加强杭州经济开发区高校的毕业生就业指导工作的针对性。