深圳作为一个新兴的移民城市，其高等教育发展底子薄、基础差，发展规模和速度未能与这个城市的发展规模和水平相适应。为了打破深圳高等教育发展的困局，深圳选择了直接通过国内名校、著名国外高校、港澳台高校联合兴办国际化特色学院的方式来迅速扩大深圳的高等教育规模和提升深圳高等教育的水平，选择了一条非同寻常的高等教育的跨越式发展之路。

一、深圳高等教育发展之“困”——深圳提出特色学院建设的背景及原因

深圳作为改革开放的窗口和重要的改革前沿城市，以“敢为天下先”的宏伟气魄和“务实高效”的实干精神，在过去的三十余年当中，无论在经济建设和还是在制度创新方面都取得了举世瞩目的成就，创造了无数的奇迹。然而作为一个新兴的国际化移民城市，深圳的高等教育的发展规模和发展速度却未能与这个城市发展的规模和水平相匹配而显得相对滞后。

2007年之前，深圳公办的高等教育学府只有三所，其中包括1983年建校的培养本科、研究生学历人才的深圳大学以及1993年创建的培养大专学历人才的深圳职业技术学校和 2000年新建的深圳信息职业技术学院两所高职院校。2007年4月，深圳开始筹办实验性的南方科技大学，2012年该校获批成立，招生规模和影响力还都非常有限。根据中国社科院发布的《城市竞争力报告2014》蓝皮书的城市竞争力排名[1]，深圳作为中国城市竞争力排名前五的一线城市，其高等教育的发展规模和水平根本无法与同级别的香港、台北、北京、上海进行竞争，甚至跟竞争力排在深圳之后的广州、杭州相比也尚未能及。香港的大学数量虽不多(包括8家公立和4家私立大学共12所)，但其大学的办学质量举世公认，其中不乏国际知名学府香港大学、香港中文大学等国际名校。台北则拥有国立大学(台湾大学)、台湾师范大学、政治大学、东吴大学、辅仁大学、台湾科技大学等知名高等学府。与北京、上海的高校数量和质量相比深圳的情况更是显得相形见绌，北京的高校有100多所，上海也有各类高校74所，况且京沪两地名校林立，清华、北大、复旦、同济等显赫之名更是自不用提。当然，每个城市的发展历史和文化积淀不同，但是深圳高等教育发展的滞后显然已是不争的事实，难以与深圳城市的发展规模和发展水平相匹配。

为了打破深圳高等教育发展的困局，深圳近十年来进行了不懈的探索和尝试，虽然取得了一些成果，但与现实的需求仍存在较大差距。2012年，深圳市筹划了五年之久的南方科技大学正式成立，成为中国高等教育体制机制改革的第一块“试验田”[2];2014年，从2009年开始筹划的成为高等教育体制机制改革的“试验田”，建立与社会主义市场经济相适应的现代大学制度和高等教育体制。成为高等教育体制机制改革的“试验田”，成为高等教育体制机制改革的“试验田”，香港中文大学(深圳)终于去筹转正并开始招生。然而，按这样“五年一校”的速度，即使再经过10年的努力，深圳的高等教育规模和质量也无法跟上城市发展的步伐。据专家分析，按照深圳的人口基数计算，深圳至少还需要20所高校才能与之相匹配。由于兴建新的高校审批相当困难，而且耗时长久，因此按照大学组建和发展的一般规律，沿袭普通城市高等教育发展的寻常路径将难以解决深圳高等教育资源短缺的燃眉之急。因而，直接通过国内名校、国外高校、港澳台高校联合兴办跨境合作的特色学院来迅速扩大深圳的高等教育规模和提升深圳高等教育的品质和水平，走一条“不寻常”的高等教育的跨越式发展之路就成了深圳高等教育发展的战略选择。

二、深圳建设特色学院之“魄”——深圳建设“特色学院”目标和定位

为了实现深圳高等教育的跨越式发展，深圳市政府在2010年的《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市教育发展“十二五”规划》中提出了要“面向国民经济和社会发展的重大需求，重点发展现代服务业、战略性新兴产业、社会建设等所需要，吸引国内外高水平大学与我市知名企业强强联合”来深建设一批国际化高端的“特色学院”的战略构想并出台了一系列具体的指导意见。指导意见中指出，深圳建设特色学院的具体目标是“到2015年高起点建设信息技术、生物技术、新能源、新材料、金融等10所特色学院，以研究生教育为主，办学规模合计达到1万人以上”[3]。

2013年3月，深圳市政府又公布了《深圳市人民政府关于加快特色学院建设发展的意见》[4]，提出为全面落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要以及《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》深圳将高起点建设一批特色学院，意见中明确提出了深圳特色学院的定位，指出建设特色学院是深圳经济特区在新时期推进高等教育内涵式发展、创造深圳质量、加快建设国家创新型城市和现代化国际化先进城市的重要举措，是发挥特区优势、创新高等教育体制机制、快速集聚国内外优质高等教育资源的重要路径。

三、深圳建设特色学院之“特”——深圳特色学院的战略布局与特色

所谓深圳 “特色学院”，其具体含义是指为了提升深圳的高等教育综合实力和国际化水平，校址选在深圳并由国内外著名高校与科研机构或企业强强联合举办，开展本科、研究生学历教育的合作大学或合作高等教育机构。

深圳高起点建设系列一批“小而精、开放式、国际化”特色学院的战略布局强调深圳高等教育特色学院建设的高品质和高规格，杜绝国外中、低端教育资源的引入和国外文凭的简单兜售，并将特色学院建设的战略重点放在境外优质高等教育资源的引进和与国内高端高等教育资源的融合并与本地龙头企业进行深度合作，促进高校、企业直接参与科技成果转化，促进产学研用的结合发展。通过高水平、特色化的特色学院的建设深圳将致力于“汇聚中外高等教育优质资源，打造一批专业特色突出、规模适度、产学研用紧密结合的高等院校”[5]，为深圳高等教育发展的开辟一条跨越式发展的创新之路。

深圳大气魄建设特色学院的构想是深圳深化改革、制度创新在高等教育领域首创一个新的探索和尝试，其具体的特色主要体现在：

(一)学校建设规格高，政府支持力度大

深圳的特色学院建设的规格设定高：特色学院的参与各方必须是境内外具有较高知名度和较强实力的高校、科研机构及企业。参与合作的境内大学原则上要求必须是居全国综合排名前30名或专业排名前5名，境外大学原则上应居全球综合排名前100名或专业排名前20名。此外，积极支持依托本市现有高校与国外大学和高等教育机构合作建设特色学院。

为了能够支持特色学院的高起点、高水准建设，深圳市政府每年提供专项经费进行资助。根据特色学院建设进度和需要，深圳市政府每年安排不少于10亿元资助经费，主要用于重点支持领域特色学院的建设和发展。除专项经费外，深圳市政府还对与特色学院提供办学经费的补贴并以市属高校标准、深圳大学城标准等优惠对特色学院给予办学经费补贴。

(二)国内高校与国外高校联姻，实现特色专业的强强联合

深圳的特色学院是根据国家现行高等教育政策，采取中外合作办学等模式进行建设的。国内高校与国外高校的联姻，使特色学院在办学水平上直接与国际接轨，在学科设置、教学安排、评价体系等方面也将实现高度的国际化。

此外，特色学院将实现国内外高校特色专业的强强联合，着力打造特色学院的专业特色优势，特色学院未来将成为具有深圳本土特色的专业人才培养的高地。

(三)特色学院建设与深圳的特色产业发展相契合，注重“产学研用”相结合

特色学院的特色专业的选择对应深圳着力发展的信息技术、生物技术、新能源、新材料、金融等特色产业，特色学院建设与深圳的特色产业发展的深度契合将实现“产学研用”的互动链条。为了推进自主创新成果产业化加强知识产权扶持和应用，对于重点支持领域特色学院掌握核心技术、市场前景良好的产业化项目，深圳市将根据本市相关产业发展政策规定给予最高500万元-1500万元配套资助，市知识产权专项资金对重点支持领域特色学院的专利申报、基础性专利研究与分析、专利预警报告发布等优先考虑，重点扶持。此外，深圳将探索开展特色学院知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式商业贷款，将特色学院知识产权质押贷款业务纳入再担保体系重点支持，给予最优惠、优先的再担保政策倾斜。

四、深圳特色学院之“瞻”——深圳“特色学院”的展望和发展的深度思考

目前，深圳市特色学院建设已经取得突破，在过去的2014年深圳市政府共与境内外高校和机构签署合作办学协议3个，与合作高校和机构签署合作办学备忘录4个，正在洽谈中的意向合作项目共有19个。在特色学院建设的合作项目当中，深圳北理莫斯科大学已经在2014年底开始进行建设招标，规划面积约为33.37公顷;清华—伯克利深圳学院也已经启动了博士生招生工作，该校将在2015年招收50名博士;此外，深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、湖南大学罗切斯特理工设计学院(深圳)等项目也在积极推进之中[6]。

深圳特色学院建设瞄准世界科技发展前沿和新兴产业、未来产业发展趋势，以引入国内外著名高校为重点，在院系和学科设置上以满足本地区经济社会发展需求为出发点，教学标准向国际一流大学和高等教育机构看齐，在引进国内外优质教学资源的同时学习借鉴全球一流大学管理模式，将逐渐形成现代化、国际化、法治化的特色学院管理体制。随着深圳龙岗国际大学城布局的清晰和部分合作大学的入驻和动工兴建，深圳的龙岗将成为全国中外合作大学数量最多的高等教育集聚区，大学的聚集效应也将逐步显现。未来，以深圳特色学院建设为契机发展起来的国际大学城将成为深圳区域产业升级的“创新源”、尖端人才的“梧桐树”和国际化的“驱动器”。深圳通过建设特色学院，充分利用深圳的科技创新环境和优势产业支撑，将形成高等教育国际化和特色化高地，为创新型国家建设和我国高等教育改革发展作出特区应有的贡献。深圳特色学院的现代化、国际化、法治化的管理体制的形成也将为深圳乃至全国高等教育管理体制改革提供有益的借鉴。

深圳大气魄建设深圳特色学院的改革创新精神固然可贵，但是需要遵循科学的方法和稳健的步骤并结合独到的管理智慧，建设高起点、国际化具有引领性的深圳特色国际学院的目标才能够实现。吸引国内外优质教育资源实现“强强合作”开办中外合作教学、研究型大学是建设特色学院建设的重点，但如何通过引进国外一流的教学和师资以及先进的大学治理方式使深圳的特色学院在高等教育全球化的语境中提升自身的国际竞争力并实现特色学院自身的可持续发展将是未来深圳特色学院建设和发展需要思考和解决的关键问题。国外优质教育资源和先进管理经验的引入并不是特色学院建设的终极目标而仅仅是一种手段，如何将国内外优质资源进行深度整合并结合深圳的本土特点和深圳未来的产业发展布局推动本地经济的可持续发展才是特色学院建设的战略落脚点。此外，以深圳特色学院建设为契机，构建具有深圳本土特色的开放式、国际化的大学文化也是未来深圳高等教育质量提升要解决的重要问题。

参考文献：

[1] 刘雪、张雪君. 《城市竞争力报告2014》发布广深交手8负2胜 [Z]. 南方都市报，2014-05-21.

[2] 林洁. 南方科技大学成国家高教改革“试验田”[Z]. 中国青年报，2010-01-26.

[3] 深圳政府在线.深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市教育发展“十二五”规划的通知[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/zfgb/2012_1/gb805/201209/t20120910_2015832.htm.

[4] 深圳政府在线. 深圳市人民政府关于加快特色学院建设发展的意见[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/zfgb/2013/gb830/201304/t20130410_2126372.htm.

[5] 甘霖. 高质高效建设特色学院推动高等教育跨越发展[Z]. 深圳特区报，2014-11-08.