一 、引言

2011年，国家教育部批准了由广州市政府承担的国家教育体制改革试点项目——“推进广州学习型社会建设”。同年，广州市第13届164次政府常务会议审议通过了《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》。方案中明确了项目建设的总体目标，即按照“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习理念，，以建立“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制为根本，以落实“动员、协调、组织、实施”四大功能为依托，以推进“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五大环节为重点，搭建各类教育培训纵向衔接、横向沟通、灵活开放的终身教育体系。广州市广播电视大学承担了“推进广州学习型社会建设改革试点(远程教育部分)”的建设任务。2012年底，“广州市数字化学习服务指导中心”落户广州电大，主要负责对全市数字化学习进行整体部署和指导服务。2013年11月6日，广州电大推动广州终身学习网(www.gzlll.cn)上线。

二、构建开放大学远程非学历办学体系

2014年，广州市广播电视大学积极构建远程非学历办学体系并以系统办学拓展远程培训业务。

(一)“天网”——平台与资源

广州市政府先后依托“数字化学习港工程”“推进广州学习型社会建设”两个国家教育体制改革项目，由广州市广播电视大学【国家开放大学(广州)】整合各类优质教育资源汇聚于“广州终身学习网”。它汇集了5大领域国家职业能力培训课程，上千门省(市)专技人员继续教育课程，9个年级青少年校外辅导课程，21类免费公益课程等30000多学时的课程。基本满足了各级各类学习者的学习需求。此外，“广州终身学习网”公共服务平台集教学实施、教务管理、招生管理、用户管理系统于一体，已具备教育项目展示体验、远程教学管理、现代教育服务等功能。为开展大规模远程教育服务提供稳定、高效的网络资源、硬件设施及环境。

(二)“地网”——数字化学习中心

为更好地扩大项目所建数字化教育成果的应用，广州电大依托遍布全市区(县)的广州电大办学系统以及广州地区社区、街道、企业、院校、社会培训机构等共同搭建广州数字化学习办学系统。目前共发展了25家数字化学习分中心。面向学习者提供与线上“网店”配套的培训项目体验、咨询、报读、应用等的线下服务，让学员真正体会到数字化学习便捷和周到，真实做到畅通无忧。

(三)“人和”——政府支持、组织者得力、学习者有需求

2014年通过向广州市教育局申请政府购买教育服务的方式，获得政府政策上的财政支持。同时广州电大通过了“广州市广播电视大学非学历培训证书与学历教育课程学分替换的相关规定”，在两个利好政策的推动下，4963人报读了远程职业技能培训课程。激发了开放大学系统学员的学习热情，

(四)建立系列管理制度

为了规范数字化办学系统管理，制定出台了《广州数字化学习办学系统建设及管理办法》《广州数字化学习办学系统设置标准及申报程序》《广州数字化学习办学系统终端日常运营管理规范》等，建立了数字化学习体系管理、学习终端建设、品牌管理、教学管理等综合制度。建立分中心工作人员QQ群、微信群，建立分中心工作年度工作计划、季度、月度工作上报制度，建立分中心考核激励制度。

三、系统推广应用远程非学历教育项目

(一)遇到的阻碍

首先数字化学习分中心工作人员大部分对远程培训的理念不太认同。其次数字化业务管理人员团队不固定，易造成业务停滞或中断。再次推动数字化教育的持久动力缺乏，以系统管理分中心在管理机制、激励机制上有待完善。最后广州终身学习网平台功能还不完善。如展示分中心独立活动的功能，社区培训特色等。

(二)解决方法

1、通过不断培训解决认识问题。对分中心主管领导、管理团队、业务人员开展近70次业务培训，使之对政策、学习方式、业务类型等熟悉，得以开展业务。2、对各分中心个性化输出数字化教育项目。如设计带有广州数字化学习中心统一标识及LOGO的针对性宣传品(政策补贴类职业技能项目简章、南方人才分中心学历与远程职业教育融通简章等);通过了解分中心面对的不同人群对应数字化培训项目。3、开辟“试验田”，将经验传播至其他分中心，以实现远程非学历系统办学。如海珠数字化学习中心购买1500门远程培训课程作为校本培训。南沙数字化学习中心向辖区提供社会工作者考证项目，开发区数字化学习中心向所辖企业推广企业班组长考证项目，花都数字化学习中心向所辖社区居民开启员工培训等，远程非学历系统办学模式初步形成。 4、积极争取各项政策加强宣传开展推广。如通过政府购买教育服务，开放教育非学历培训与学历学分替换政策，广东省职业技能考证补贴政策等减免补贴市民培训费用。通过微博、微信、网站、现场培训会等各种方式宣传远程教育资源;惠及至各类人群。5、逐步完善各数字化中心在平台上的自有功能以保障其权益。目前广州终身学习可以保障各数字化学习中心所属学员的汇总、分类，数据统计、业绩归属等功能。

(三)成果

1 初步形成了以开放大学教育办学系统为主体，大型企业、行业、培训机构共同参与的数字化办学体系。2 形成了以政府主导，多体联动的数字化教育推广机制。广州电大充分发挥广州市数字化服务指导中心指导、监督、协调作用，组织和带动25家数字化学习分中心开展数字化教育成果的应用和推广。2014年，共计7万余人参与了数字化项目及课程的学习。促进了公众对数字化学习的认识，营造建设学习型社会的良好氛围。3 形成了以平台为核心、以技术为手段，从线上与线下整合联动的现代数字化教育管理和支持服务模式。广州电大利用先进的信息技术，优化网络平台功能，不断完善集教务、招生、用户管理于一体的教务管理系统;建立 “网络督学、辅导教师、网络班主任”三位一体的教学管理模式。 通过一年的实践研究得出：以开放大学系统为主体，社会其他各类机构加入的远程非学历办学体系作为一个系统培训主体存在，可以快速将数字化教育资源输入各类市民学习者手中，积极推动当地的学习型城市建设。短时间内实现了广州终身学习网培训课程访问量97956人次，会员9000余人。

四、有待深入的研究课题

远程非学历系统办学模式已经初步构建，在系统推广应用非学历培训实践中取得了一定经验，但仍需深入研究相关问题。如对学员学习效果与需求方面的调查研究;深化数字化分中心标准化管理与个性化服务方面的研究;对各个分中心开展数字化教育的持续动力的影响因素研究;远程非学历教育的跨界合作研究; 对广州终身学习网在公益网站定位的基础上，整体板块、功能的构架;深入线下到线上整合联动的现代数字化教育管理和支持服务模式的研究等。

参考文献：

1.开辟数字化学习新疆域——广州市推进学习城市建设的创新探索，严冰 张晓华主编 ，中央广播电视大学出版社，2013年11月。