在中国边疆的安全治理中，通常采用政治、军事、经济手段来维护边境的安全环境，而边境学校教育的所发挥的特殊作用也是不能忽略的。边境教育安全问题常常与边境国防安全、边境经济发展、边境民族文化以及地缘关系等因素相互交织，所以边境地区的教育发展有着其特殊性，并在不同程度上影响到了边境地区教育的良性发展、边境地区教育水平的提高，甚至关系到国门形象的建设、边境国家安全及其社会的稳定。

　　一、构建边境教育安全的现实语境

　　边境地区的学校教育一直以来是一个不太引人注目的命题，为何要单独提出边境教育安全的概念?因为从历史文化的角度看，边境地区是中国在长期历史发展而形成的多元一体的象征，民族认同和国家认同是社会发展与安全稳定的基石;[①]从经济的角度看，边境地区的经济发展关系到边民生活水平的提高，关系到边境安全秩序的保障;从社会的角度来说，边境社会秩序井然、社会结构平衡和社会阶层稳定是安全的标志;从社会心理的角度看，边境地区安全的核心是人的安全，各民族对国家的认同是边境安全的核心;从教育的角度来看，边境地区教育的发展关系到边民文化素质的提高，关系到边境地区人才的培养，以及关系到与邻国教育水平的竞争与合作。在快速发展的全球时代，边境的宽度已经从“线”演化成“面”甚至是“体”。边境地区的教育水平体现的是整个国家的教育水平，正是基于这种新思维，边境教育安全不仅仅是局限在边境区域，甚至可以指向整个国家的国民教育。[②]

　　二、云南省边境教育安全存在的基本问题

　　教育的安全状态是民族国家生存和发展的前提和条件，教育的安全状态不仅积淀着民族和国家过去的全部智慧和文明成果，而且还蕴含着它走向未来的一切可持续发展的文化基因，是其存在和发展的全部价值和合理性所在。因此，一旦国家的教育体系遭到威胁和侵害，则必然要给民族和国家带来危机，从而也就构成了国家教育安全的全部内容和意义。边境教育安全之所以能作为一个特定的概念并且提升到理论上来进行讨论，主要是由于边境教育安全与一般的教育安全相比，它具备自身的独特之处。

　　其一是边境教育发展水平整体低于内地发展水平。近几年，国家通过制定特殊扶持边境教育政策和加大对边境教育的投入，使边境民族地区的教育状况有了很大的改观，但是由于诸多客观原因，边境地区的教育水平与内地的教育水平依然差距明显。例如云南边境地区中小学教育相对内地而言, 存在着办学形式单一、教学方法落后、优秀师资短缺、管理缺乏规范等问题。

　　其二是边境教育发展处于更为复杂的社会地域环境。从地理位置上讲，我国边境民族地区的群众和学生所处的特殊地理环境以及背后极为复杂的地缘政治环境。边境少数民族地区一直是境外势力对我国进行“西化”、“分化”的重要区域。利用国内的社会问题、民族问题，从边境地区打开缺口是国外敌对势力对我国进行干涉和威胁，进行国家分裂活动的主要手段。2010年中国—东盟自由贸易区的顺利建成，为我国边境城市提供了很大的发展机遇，但是挑战和冲击也随之而来。[③]教育也是如此，如果不重视边境教育，很容易造成边民的民心稳定，也不利于满足促进边境经济文化发展的人才需求。

　　其三是边境地区教育还面临着邻国教育的竞争及影响。目前，边境地区少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在。从云南边境一侧的跨境民族教育看，由于越南政府对边境民族地区的教育实行特殊政策，对边境民族实行全免费教育，在边境民族地区修建新学校，配置新的硬件设备，修建通往学校的公路，给予跨境民族学生给予生活补贴等，使云南境内信奉南传上座部佛教的部分跨境民族把孩子送到越南就读。[④]虽然近几年，云南边境也实施了“两免一补”政策，但由于经济发展水平低下，生存环境较差，社会经济发展水平落后，边民家庭的收入普遍低下，仍然有一部分家庭无力承担子女读书产生的生活费用，为了节省家庭开支，一些跨境民族家长可以把孩子带到邻国就读，或者送到邻国亲戚家寄读。这反映了我国边境教育的政策保障依然存在问题。

　　其四是边境少数民族教育内容有着更高的要求，必须加强国家认同教育和民族团结教育。云南边境民族地区既是少数民族人口聚集地区，又是贫困人口集中地区，同时也是政治、宗教、民族等方面比较敏感的地区。由于边境地区多为贫困地区，交通闭塞，信息闭塞，当地的百姓对外界的了解是比较少的，因此边境地区对孩子的教育也是缺乏重视的，所以边境民族学生对国家的认同或者中华文化认同的了解也是较少的，外部的影响因素很容易让他们改变自己的价值观。甚至有的宗教组织或非政府组织利用一些伪慈善手段，从思想意识上摧毁边境孩子模糊的国家观念。边境地区是固守中国文化价值观教育或国家认同、民族认同教育的重要环节，学校教育是培养孩子国家意识最主要的场所。因此边境地区的教育更应该重视学生的国家认同教育和民族团结教育。

　　总之，以边境教育安全为视角解析边境教育发展中存在的问题，不仅有利于深化对我国边境教育发展的理性认识，而且对于拓展我国边境教育安全研究具有重要的理论意义;第二，边境教育安全作为一个新的理念，可以为边境民族教育研究提供一个新的研究思路和视角;第三，将边境教育安全与边境学校发展研究结合起来，就当前形势下如何建设好边境学校以及维护边境教育安全提出若干思考与建议，在一定程度上也为将来边境教育安全的实践研究提供一些理论参考。

　　参考文献：

　　【1】苏德,陈中永著.中国边境民族教育论[M].北京：中央民族大学出版社

　　【2】余潇枫,徐黎丽.“边安学”刍议[J].浙江大学学报(人文社会科学版)2009,(7).

　　【3】苏德,王渊博.国家认同教育:云南省边境教育发展的战略选择[J].民族教育研究，2012,(5).

　　【4】何跃，高红.论云南跨境教育和跨境民族教育[J].云南民族大学学报(哲学与社会科学版)，2011,(3).

　　[①] 余潇枫,徐黎丽.“边安学”刍议[J].浙江大学学报(人文社会科学版)2009,(7).

　　[②] 苏德,陈中永著.中国边境民族教育论[M].北京：中央民族大学出版社，2011：4-5

　　[③] 苏德,王渊博.国家认同教育:云南省边境教育发展的战略选择[J].民族教育研究，2012,(5).

　　[④] 何跃，高红.论云南跨境教育和跨境民族教育[J].云南民族大学学报(哲学与社会科学版)，2011,(3).