张彧 黎 琼

　　江西省赣州卫生学校 江西赣州 341000

　　关键词：参与式管理 高校学生 影响因素 对策建议

　　一、研究背景

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布之后，学界对于“现代大学制度”的讨论逐渐从“什么是现代大学制度”转移为“如何建设现代大学制度”的问题，作为现代大学制度重要组成部分的学生管理制度构建也成为亟待解决的问题。对于高校学生参与式管理的研究多局限于高校的局部管理领域，如公寓管理、宿舍管理等方面。因此，本文将从理论上将参与式管理和高校学生管理工作有机结合，为学生与学校平等沟通建立渠道。

　　二、研究目的

　　通过深入分析参与式管理的本质，总结出参与的主体、对象和功能、原则。本研究运用参与式管理的体制理论和高校学生管理体制理论框架来分析我国高校学生参与式管理的体制存在的问题，试图让高校学生参与管理工作从纷乱、强硬、低层次和小范围的状态中脱离出来，为高校学生管理工作提高建设性意见。

　　三、研究意义

　　1、理论意义

　　本研究重新审视参与管理的本质，结合我国高校学生管理工作的特点，分析参与式管理在学生管理工作中的运用，对我国高校大学生参与学校管理具有一定的理论指导意义。

　　2、实践意义

　　我国学生参与高校管理的起步较晚，目前正处于探索阶段，学生参与管理的制度和机构还不是很完善，只有通过克服目前学校管理中学生参与的缺失，在制度层面不断革新，努力创新参与途径，才能真正凸显学生的主体地位，为大学生参与高校学生管理、推动学校健康的发展提供坚实的保障。

　　四、研究

　　1.学生参与高校管理的理论基础

　　参与式管理的概念，管理学上的参与是指“与正式职位上的人从某种程度上分享管理权”，(刘恬，2008)参与是组织成员主动的分享管理权，并非被动的卷入管理活动总。达赫勒与威尔波特认为，参与关乎企业员工个体利益的决策方式，是一种动态的变化现象，可分为四个方面：(1)潜在的价值观是引导和规范员工行为与目标的前提;(2)参与系统的设计特征;(3)参与过程中由结构，环境及社会带来的约束和机会;(4)从个体、组织和社会层次上分析参与所带来的后果及意义。

　　2.国内高校学生管理工作存在的主要问题

　　第一，制度不健全 制度作为一种相对稳定的规范为管理工作提供了依据，能够防止管理的随意性。管理制度建设不健全将导致一些管理工作无章可循。

　　第二，主体错位 管理者考虑到减少学生安全事件、节省财政开支等因素。

　　第三，管理队伍滞后 我国高校学生管理队伍主要由学生工作部门和院校级的专职干部、辅导员和班主任组成。首先数量不足。按规定每120-150个学生配备去1名思想政治工作专职人员，当前许多高校在大肆扩招的情况下却没有配备相应的学生工作者;其次，人员的选拔不严格，有人认为辅导员和班主任就是打杂的，谁都可以去做，所以不注重选拔，许多行政工作人员都兼任班主任，导致这支队伍总体学历较低;再次，缺乏培训。

　　3.江西某高校学生参与学校管理的态度及意向分析

　　那么，作为高校主要成员的大学生是否具有参与学校相关事务管理的愿望?某高校有两个校区，占地面积1200余亩，校舍建筑面积30余万平方米，图书馆藏书292.034万册。有教职员工2389人。现有本科专业19个、专科专业16个，涵盖医学、理学、工学、文学、法学、管理学、教育学7个学科门类。全校现有全日制学生10000余人。办学70余年来，为社会输送了近4万余名高级专门人才。学生工作由学校组织开展有益的校园文化活动，努力营造高品位的校园文化氛围，促进校园精神文明建设。

　　4.某高校学生参与学校管理的态度及意向

　　本次调查中大部分学生认为自己有权利参与到学校重要事项的决策过程中，对于“是否赞同学生参与学校管理”的问题，75.6%的学生选择“赞同”，明确表示不支持的人数占少数，而这其中有不乏部分学生对参与式管理缺乏认识从而随意选择。这两个问题的调查结果见表

　　

 

　　图4-2是否赞同学生参与学校管理的判断

　　

 

　　图4-3学校应否让学生参与决策的判断

　　其中持支持态度的学生在回答“学生在学校管理活动中应起到什么作用”时，49.2%选择“参与政策的制订”，28.3%选择“监督政策的执行”，22.4%选择“实施具体措施”。

　　持相反态度的学生的反对理由，45.5%选择“一味迎合学生的想法会导致学校的政策不连续”，25.7%选择“学生不具备相应的能力”，18.7%选择“学生应以学习为主”。

　　以上调查显示，大多数学生认为参与学校管理对学校和大学生自己都具有一定的意义。大学生参与学校管理既是尊重了学生的主体地位，又为学校打造创新人才提供了培养渠道，同时也是学校实现民主办学的重要途径。

　　5.学生参与管理的意向

　　关于“如果有机会参与学校管理，你认为自己是否具备足够的能力和水平”的问题，我们在调查中发现，没有的和不确定的占多数，5.5%的认为“没有”，近50.4%的选择“不确定”，只有44.1%的学生回答“有”。在调查中了解到“如果有机会参与学校管理，你觉得可能遇到的最大的困难是什么”时，42.6%的学生选择“个人的能力和知识不足”，34.1%的学生选择“学校老师不配合”，23.2%选择“同学不支持不理解”。

　　以上调查结果显示，江西某高校大多数学生对参与学校管理持积极的态度，能够充分认识到参与管理的重要意义，并且具备一定的参与意识，认识到自己拥有的参与学校管理的权利，并且希望担任学生干部更好的参与到学校的管理过程中，这反映了学生民主意识的提高和对自身角色的正确认识 “以生为本”、“一切从学生出发”的理念。6.江西某高校学生参与学校管理的现状及影响因素

　　(1)某高校学生参与学校管理的现状

　　随着我国高等教育改革不断深入，有些高校开始实行在学校后勤等领域的管理中让学生参与，开创了大学生参与学校管理的先河，这一现状究竟会得到效果?结果显示，大学生普遍反映甚至超过2/3的人认为大学生参与学校管理不现实并持否定态度。大部分学生认为参与管理的范围不大的占74.2%，认为有机会参与学校管理的人数不多和极少的占79.4%，大多数被调查对象认为学校目前仅仅通过开通投诉热线、设立校长信箱和校长接待日听取学生的意见是远远不够的。

　　参与现状在调查中具体表现为“参与程度”，调查显示，大学生实际参与学习管理的程度与其希望值存在较大差距，认为目前学生参与该校事务管理的程度一般和很少的占82.3%，该数字是该校学生参与管理在整体上的体现，表明大多数学生认为该校学生参与现状总体上不尽如人意。

　　(2)学生参与管理的深度

　　参与的深度主要指学生参与到学校管理事项的层面：讨论、决策、监督、执行等。本次调查结果显示，83.2%的学生认为学校制定关于学生利益的各项制度，在制定前后都应选择学生代表参加，并在公布之前应召开听证会之类的会议，只要有关学校发展的大事也应及时向学生公开。被调查者大多认为现阶段学生参与管理的深度分布在以下方面：参与相关制度的讨论达到18%，参与监督学校制度的实施占27.4%，参与日常工作的约占45.3%，有权决定相关政策的实施占5.5%，剩余3.8%感觉学生并未参与学校的管理工作。调查结果数据的对比发现，认为学生应该参与政策的制定的49.2%，而实为18%;应该起到监督作用的28.3%，实际为27.4%;应该参与实施具体措施的22.4%，实际参与日常工作的45.5%;除此之外，实际中还存在一小部分被调查者认为该校学生并未实际参与到学校的管理中去。

　　图5-1大学生参与学校管理的深度

　　(3)学生参与管理的途径

　　下面是关于学生参与途径的选择情况。在有关“你认为以下哪种参与途径最有效”的调查中。其中认为“学校定期召开学生代表座谈会”占18%、“充分发挥学生会等其他学生组织的”占38.6%，“在学校相关委员会中设置学生代表”占22.9%，“加入教学督察组、后勤服务监督组织等”占20.4%。

　　7、国外经验借鉴

　　由于国外学生参与高校管理的体制建立比较早，大学生参与管理的组织机构和制度规范比较完善，对我国高校实行学生参与式管理具有一定的借鉴意义。

　　国外学生参与高校管理的相关制度

　　(1)学生参与管理的法律制度

　　国外大学生参与高校管理已有悠久的历史，但是真正从校规到法制的飞跃是在20世纪70年代。此后，为了提高办学质量、调动学生积极性、满足学生和社会的需求，国外高校改革纷纷把学生参与管理作为一项重要内容。

　　(2)学生参与高校决策的制度

　　国外高校管理是围绕学生利益开展的，学生与管理者处于平等地位，学生不仅是被管理者，还可以参与管理中，并且参与的方式多样化、参与程度较深、参与效果较好。多渠道的参与机制为学生参与高校管理提供了制度保障。

　　(3)学生参与教学管理的制度

　　学生参与教学评价是一种参与管理的间接方式，教师和课程是教学活动的主要内容，与学生联系最密切，是学生最为关心的问题，也是整个学校运行的核心。在美国，学生对教师的评估与教师的职称、晋升、薪水等结合，每门课程结束后学生都要对课程和任课教师进行评价。[7]学生选择适合自己的教师和课程，间接否定了其他教师和课程，这种“优胜劣汰”的过程间接实现了参与教学管理。

　　(4)学生参与后勤管理的制度

　　后勤管理涉及到图书馆、宿舍和食堂管理，这些内容与学生生活、学习息息相关，学生对此关注度较高，参与其中是保障学生权益的重要方式。美国高校在后勤管理方面，让学生充当了管理员、顾问和教师三重角色，在许多方面承担了专职人员的责任。

　　8、国外大学生参与高校管理制度对我国的启示

　　国外学生参与高校管理制度完善、机构健全、职责明晰、学生参与意识较高，其制度实施成效显著，我国国情和高校教育体制虽与国外差距较大，但是根据根据彼得.德鲁克的观点“所有的组织都有一个共同的管理层面”，从管理学的角度，还是有一些共同的特征，国外的先进制度值得我国借鉴参考。

　　第一，健全法律规定，推进高校管理的法制化

　　我国应参考国外的做法，制定一套科学、完整、操作性强的学生工作法规，与高等教育改革配套衔接，从而推动高等教育的发展。

　　第二，建立完善的制定，形成长期、稳定的机制

　　在建立学生参与管理制度过程中，应着重加强一下亮相制度：一是学校教学改革发展方面的重大决策须让学生列席讨论;二是学校定期召开座谈会，学校领导直接听取学生的意见是一种直接、最有成效的学生参政形式。

　　9、推进高校学生参与学校管理工作的对策建议

　　虽然我国高等教育的现状已经具备实行学生参与式管理的现实基础，部分高校已经采取了不同手段试图使学生参与到学校的治理中，现实中凸显出的问题促使我们不断思考如何去完善这项工作。针对我国高校学生参与管理工作的现状，如何有效推进学生参与式管理，笔者提出以下五点建议：

　　(1)转变理念，坚持以生为本

　　近年来，大学生参与高校管理的意识逐渐增强，学生的满意度成为高校发展的重要内容，这就要求学校必须转变管理理念，以学生的需求为重心来开展各项管理活动，而作为管理对象的学生也必须转变思路，以主人翁的姿态加入到学校的管理中，这是高校学生参与管理的发展趋势。

　　(2)把握原则，保障参与式管理的效果

　　我国高等教育还处于改革的初级阶段，与学生参与管理相关的规定还比较模糊，尚未出台大学生参与管理的规范化制度。在此背景下学生参与管理工作的的有效施行必须严格贯彻参与管理的原则性规定，易严不易宽。

　　(3)提高素质，推进专业化管理

　　任何制度、理念都是依靠作为个体的人来加以实现的，高校学生参与管理要落到实处，必须有一支高素质的学生工作团队。加强学生管理工作的专业化、科学化建设，通过各种途径提高学生管理工作者的综合素质。学生工作者必须转变传统的“管家婆”的角色，提高专业管理水平。

　　(4)健全制度，实现管理的规范化

　　当务之急是各高校应依据现有法规、结合各自特点制定相应的学生参与管理制度，以迎合大学生参与管理的发展趋势。

　　(5)改变理念，拓宽学生参与高校管理的渠道

　　鼓励学生参与管理是近年来世界高等教育管理发展的发展趋势，正确引导学生参与的积极性，并予以有效指导，提供实习和锻炼的机会，不断在实践中强化和提升大学生的管理能力，提升大学生主人翁意识，充分落实“以生为本”、“一切从学生出发”的理念。