李炳熠 东北大学冶金学院 110819

　　武琳 东北大学学生指导服务中心110819

　　张天行东北大学冶金学院110819

　　【关键词】学代会 维权作用 调查 对策

　　一、问题提出

　　高校学代会制度是高等学校实行民主治理的重要内容。目前，在高校层面，学代会制度已经基本完备，运行比较规范。各院系也对学代会工作给以大力支持，基本能够定期召开学生代表大会。

　　然而，学代会制度在实际运行中还存在着一些问题，比如部分管理者认识不到位、实际运行与理论要求情况不匹配等。此外，广大学生对学代会了解多少?学代会在维护大学生合法权益方面的作用发挥情况怎样?这些问题是作者研究的主要内容。作者对东北某高校二级学院学代会工作的开展，及其维护学生权益情况作了问卷调查和工作情况分析，对构建以学代会为核心的大学生权益维护模式进行了实证研究。

　　二、基本概念界定

　　本研究中所提到的学代会，是高等学校学生代表大会的简称，既包括本科生的代表大会，也包括研究生的代表大会。学生代表大会的职权包括制定或修订学生会组织章程，监督章程的实施;听取、审议上一届学生会组织的工作报告;选举产生新一届学生会组织主席和主席团成员;选举产生新一届学生代表大会常设机构;选举产生出席上一级学联学生会组织代表大会的代表;征求广大同学对学校工作的意见和建议，合理有序表达和维护同学正当权益，及时反馈提案处理落实的整体情况，参与学校治理等。

　　学生作为中华人民共和国的公民，同时也是受教育者，享受人格权、人身权、结婚权、选举权、财产权、受教育权等权利。但是，本研究中所关注的是，仅限于能够通过学代会维护的学生合法权益，包括：参与教学活动的权益，具体包括教育管理制度、教师教学过程、教学课程安排等方面;享受教育资源的权益，具体包括教学基础设施、校园文化建设、学生组织建设、学术能力培养、就业能力培养、创新创业能力培养、学生奖惩等方面;享受生活服务的权益，具体包括住宿、饮食、体育场地和器材、医疗卫生保障、校园环境安全与治理、心理健康咨询等方面;有关学校和学生发展的其他权益。

　　三、研究方法

　　课题组结合院系实际情况编制了问卷，调查学生们对于学生代表大会的认知情况，以及学生代表大会在维护学生合法权益方面发挥作用的情况。

　　1.问卷调查。课题组采用自编《关于对学生权益维护的调查问卷》进行调查。问卷由15道问题构成，其中13道封闭、半封闭问题，2道开放性问题。主要询问了学生对学代会的认识情况，以及学代会作用的发挥情况。被调查学生的选取和问卷的发放与回收，均请相关年级辅导员协助完成。

　　本次调查采取系统抽样法选取调查对象。在预调研阶段，课题组在本硕尾号为0或5的学生中，共随机选取40人答题，征求对问卷的意见及建议，根据反馈完善指导语和个别题目选项。正式施测过程中，课题组选取尾号是1或6的学生进行调查，共发放问卷495份，回收486份。其中3份明显做答不认真，予以剔除，有效问卷483份，有效回收率为97.6%，远高于80%，符合问卷调查的一般规律和最低标准。全部问卷资料由经过培训的志愿者检查整理录入spss软件 21版本。有效问卷中，性别、年级等数据如表1所示：

　　表1.性别年级交叉表

　　计数(占总人数比例，%)

　　年级合计

　　2017级(本)2016级(本)2015级2014级2017级(硕)2016级(硕)

　　性别男80(16.6)74(15.3)80(16.6)75(15.5)61(12.6)41(8.5)411(85.1)

　　女16(3.3)11(2.3)7(1.4)11(2.3)16(3.3)11(2.3)72(14.9)

　　合计96(19.9)85(17.6)87(18.0)86(17.8)77(15.9)52(10.8)483(100)

　　2.数据分析及其反映的问题

　　在学生对学代会的认识情况部分，约67%的受访者对学代会的时间、频率和主要任务完全不了解或不太了解。60%的受访者对学代会维权的程序完全不了解或不太了解。在学代会发挥情况部分，有39.4%的受访者不倾向或完全不会通过学代会解决权益问题。认为学生代表不能或一定程度上不能为自己代言的受访者占26.2%，而40%的受访者选择“不好说”。

　　不难看出，大部分受访者对学代会的认识程度不高，对学代会的开展情况、目标任务和维权程序了解不多，学代会尚未成为大部分受访者首选的维权途径，学生代表的作用发挥仍需进一步加强。

　　四、存在问题的原因分析

　　1.宣传教育存在短板

　　较高比例的受访者对学代会的基本运行情况、维权程序不甚了解，说明很多同学对学代会知之甚少，更谈不上通过学代会维护自身权益。造成这一局面的重要原因在于对广大同学们的宣传、教育尚不到位。

　　2.学代会维权效果不够明显

　　持“不认为学代会可以解决问题”、“看到别人维权失败的经验”观点的人占受访者的27.1%，说明学代会维权效果尚不能满足同学需要，可能存在维权程序复杂、时间较长、效果不理想等问题。

　　3.学生代表履职尽责情况有待加强

　　认为学生代表能够或部分能够为自己代言的受访者仅占1/3，说明一部分学生代表没有让学生满意，减弱了学代会在广大学生中的影响力，限制了其在维护学生权益方面作用的发挥。

　　五、完善对策建议

　　根据本次调查的情况及原因分析，课题组就进一步完善院系学代会运行，强化学代会维权功能提出以下建议：

　　1.不断加强宣传教育工作

　　课题组深入调查发现该学院对学代会做了大量宣传动员工作，包括各班级宣讲、推举学生代表、通过新媒体对学生代表公示、学代会的新闻报道等，然而学生对学代会仍然生疏。所以，对学代会的宣传教育还应从以下三方面深入开展：

　　长期开展学代会、学生委员会相关新闻报道。对学代会、学生委员会的宣传、展示是同学们熟悉学代会及其运行机制的重要渠道。通过问卷调查和实地调研结果来看，对学代会、学生委员会的宣传应贯穿于全年，在学生日常学习生活中有所体现，通过经常性地宣传，增加学生对学代会的熟识度和了解度。

　　大力加强对学代会维权范围、流程的宣传教育。相当一部分受访者不知道如何通过学代会维权，也不知道什么样的权益问题应找学代会解决。进一步明确学代会维权范围，广泛宣传学代会维权流程，教会学生准确如实表述权益诉求，是学代会宣传教育工作的当务之急。

　　适当增加对学代会维权成功案例的宣传。学代会维权成功的案例不仅对维权主体有着积极意义，对于树立学代会良好形象，提升学代会公信力都有巨大帮助。但由于维权事由或多或少涉及学生的个人事项，对于案例的选取也应有所考量，注意维护当事人隐私。

　　2.努力优化学代会维权机制

　　为方便同学们通过学代会进行维权，解决学代会维权“难”问题，要进一步优化学代会维权机制，至少应从完善以下三方面制度入手。

　　首办负责制度。接到同学们的诉求后，学生代表应指导、帮助学生收集材料，做好论证，形成正式提案，交由学生会组织相关工作机构开展维权工作。首先接到同学诉求的学生代表应负责该提案的办理，或者转由学生会组织相关工作人员专人办理。通过该制度，学生们迅速找到维权接口，启动维权程序。

　　限时办理制度。在代表接到学生诉求、形成正式提案、提交学生会组织相关工作机构审查立案、上报至校院相关部门等环节中，均设置最长办理时间。超过时间未办理的，应由负责同学做出合理解释，并尽快办理。通过该制度，最大程度压缩学生维权的时间成本，提高维权效率。

　　反馈说明制度。在提交正式提案后，应有专人对提案处理进程向学生代表做通报，说明工作进度。对于难以满足的诉求说明现实困难。学生代表则应把相关情况告知提交诉求的学生，争取学生的理解。提案办结后，提案工作部门可以询问了解同学对维权工作、代表表现等方面的感受和建议，以不断改进工作。通过该制度，维权过程更加透明。

　　3.进一步加强学生(常任)代表队伍建设

　　学生代表应是学生们合法权益的代言人。但是，有一部分代表并没有发挥应有的作用，更多地是将代表当成荣誉。所以，必须加强学生代表的选举、培训工作，造就认真负责、乐于奉献的学生(常任)代表队伍。

　　严格选拔程序。在学生(常任)代表的选举阶段，团干部和辅导员应对所有同学加强教育，了解学生(常任)代表选举的重要性和严肃性，明确选举程序和学生(常任)代表标准，促使同学们认真对待选举工作，千万不能将学生(常任)代表的选举工作当成儿戏。

　　开展系统培训。团组织应加强对学生(常任)代表的培训，包括理想信念和代表职责等方面，重点是代表学生、服务学生的意识，以及代表学生维权的材料准备和流程程序等，让学生(常任)代表能够真正地履行好代表责任，赢得广大同学们的信任和拥护。

　　【参考文献】

　　[1] 史峰,姜小玲.高校学代会制度问题分析与对策研究[J].法制博览(中旬刊),2014(05):317+314.

　　[2]李立红. 团中央办公厅和全国学联秘书处联合印发《高校学生代表大会工作规则》[N]. 中国青年报,2017-09-05(001).

　　[3]张永华.高校学生权益的内涵、类型、结构及其法律特征[J].高教探索,2003(04):1-4.