灾难降临时，人有趋利避害的本能，但仅仅依靠随机应变和急中生智是远远不够的，依靠灾难教育才是明智之举，也是治本之策。构建中小学生灾难教育长效机制可以从两个方面同时推进：一方面是自上而下，国家统一考虑、整体规划;另一方面是自下而上，对于各地、各校的积极探索和大胆创新给予鼓励支持。因此，中小学生灾难教育体制的建立，需要国家和各级政府的宏观把握、教育行政部门的中观构建、学校的微观切入。

　　一、宏观把握：国家和各级政府

　　1. 加强防灾备灾宣传，培养民族忧患意识。首先，多渠道加大防灾科普宣传力度，营造全民忧患意识氛围。一是建立科学的地方政绩评价机制，将防灾科普工作作为硬指标纳入地方考核体系，强化地方政府的防灾科普责任意识;二是向各个社区的每家每户发放防灾手册以及应急避难自救包;三是设立主题防灾日以引起人民的重视;其次，把握和正确引导社会心态向科学、积极的方向发展。①建立并完善社会总动员机制，联合志愿者队伍、基层自治组织以及公益性社会团体的力量，推动社会参与;②发挥各种媒体、出版社的导向作用，向公众传授避险技能。[1]

　　2. 树立“安全第一”的教育战略观。由于学校、家长只盯着学生学习成绩的现状还不能马上改变，教育部门和学校如果没有及时填补灾难教育这个“漏洞”的话，无疑是在向家长和学生传递灾难教育可有可无的信号。因此，国家要积极引导各地教育部门和学校树立“安全第一”的教育战略观。

　　3. 推进灾难教育法制建设。我国的灾难教育建设刚刚起步，相关法律还没有对中小学生灾难教育实施做硬性规定，关于灾难教育的法律法规体系亟待完善。只有出台相应的法律法规，才能引起教育部门和学校的足够重视。

　　4. 加大教育投入。国家要加大对资金投入，对中西部欠发达城市进行资金倾斜和扶持，并安排专项资金在全国中小学开展提高综合防灾能力建设，对全国中小学危房实施改造、抗震加固工程，将农村义务教育阶段中小学校舍和抗震加固纳入农村义务教育经费保障机制。[2]

　　5. 加强国际交流与合作。参与国际交流与合作的途径有许多：(1)出国访问与培训;(2)参加国际应对巨灾能力建设研讨会;(3)积极建立国际间的灾难教育对话与交流平台;(4)联合成立防灾教育研究中心;(5)引进国外经典的安全教育课程等;(6)联合其他国家举办灾难教育研修班。

　　6. 重视总结与反思。构建灾难教育机制的时态应该永远是一种现在进行式，而不是过去式或者将来式。每一次灾难留下的不只是伤痛的回忆，更应该是深刻的总结和警钟长鸣的反思。

　　二、中观构建：教育行政部门

　　1. 加强指导和监督，建立责任追究制。教育行政部门要建立针对学校灾难教育的规章制度，要在国家的战略决策和总的法律法规指导下，从学生的实际需求入手，兼顾不同地区的灾种特点，制定科学合理具有可操作性的规划。

　　建立严格的责任追究制，按照“谁主管、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁失职、谁负责”的原则将具体的教育责任落实到具体部门、具体负责人，发现问题及时整改，不遗留任何安全隐患和死角。

　　2. 联合政府部门、家庭、学校，形成多维联动机制。为了更好更有效地开展中小学生灾难教育，离不开学校、家庭、政府部门的通力合作。消防部门、公安部门可以与学校、家庭联合开展“防灾减灾进校园活动”、“防灾减灾进社区活动”，同时邀请家长与学生一道参与消防演习、反恐演习等，或者在当地节庆中引入防灾减灾宣传活动。

　　三、微观切入：学校

　　1. 明确中小学生灾难教育的目标。首先，知识与技能层面。知识即表征性知识、常识性知识、制度性知识，技能则主要以逃生技巧、急救技巧、常见逃生设施的运用为主。在进行灾难教育时，要采取模拟体验、实战演习等多种形式以确保学生真正学会并能够独立运用。其次，情感态度与价值观层面。主要表现为时刻牢记自己负有防灾备灾、维护社会安全稳定的责任和义务，具有为他人、社会以及自己的生命财产安全负责的自觉意识和态度。

　　2. 构建中小学灾难教育管理体系。中小学灾难教育长效机制依赖于一套完善的规章制度，既要有公开透明的信息制度，又要有严格的校规校纪;既要有科学的建筑物规划制度又要有硬性的防灾设施制度;既要有针对师生的奖惩机制，又要有针对校园安全问题的意见箱制度。

　　3. 充实中小学生灾难教育的内容。

　　(1)灾难教育基础知识。学校在编排教材或者选取教材时要注意结合学生的年龄特点和认知特点，小学低年级学生的教材要以图文并茂的图片和故事的形式呈现，并且着重进行积极防灾思维意识的培养，使学生形成对灾难的不可预测性、后果严重性，形成全面的感性认识和感情基调;小学高年级和中学生的教材则可以补充灾难相关知识和防灾常识的阅读材料，以发展学生的理性认识。

　　(2)急救知识。逃生避险的过程中，难免会遇到意外伤害的情况，能否在医护人员赶到之前采取恰当的处理措施尤为重要。急救知识包括人体构造、医学基础知识、发病症状、处理事项以及注意事项。为了加深学生的印象，教师可以边讲解边现场模拟演示，并且组织学生进行场景模拟。

　　(3)灾难心理疏导教育。经历过灾难重创的幸存者容易产生心理疾病。对于小学低年级学生可以通过游戏、角色扮演、使用玩具等方式来帮助解除紧张和压力;对于小学高年级学生和初中生可以鼓励他们利用音乐演奏、诗歌、写日记、美术的途径来表达情感和叙述经历。

　　4. 丰富校园灾难教育的形式。

　　(1)专门的必修选修课程和学科教学。学校要依据不同年级来制定和选择不同层次的灾难教育必修课程。必修课程要有细化的考核标准和规范的考核程序，以监督和评价学校灾难教育课程的实效性。另外，各科教学的科任教师也要及时把握时机，充分挖掘各学科的灾难教育因素，在学科教学中渗透灾难教育。

　　(2)防灾演练。防灾演习预案要科学、要全面、要完整。演习前，由宣传教育组对学生进行相关培训和指导，后勤保障部要检查防灾设备和广播设备是否齐全正常;[3]正式演习时没有事先通知，由指挥总部拉响警笛作为启动防灾演习的标志，学生要在辅导教师的指引下紧急疏散，并在操场集合，教师要清点人数、做好记录，摄影组负责全程录像以供日后参考和分析。

　　③灾难逃生夏令营。夏令营内容可以是野外生存、灾难自救、防身术训练以及参观。如，可以组织学生参观5·12地震重灾区——彭洲小鱼洞镇的小鱼洞大桥地震遗址公园以及大邑县安仁镇地震博物馆。

　　5. 培养防灾高素养的教师队伍。

　　(1)建立教师职前培训和在职培训制度。学校既要对入职的新教师进行岗前培训，又要对在职教师进行继续教育。其中岗前培训可以对新教师进行一周的集中学习和演练，而在职教师由于时间限制，可以结合具体情况分学期分段进行。

　　(2)实行科学考核和认证制度。对于教师的考核可以是形成性评价和终结性评价相结合。考核合格的教师，教育主管部门要发放全国统一的防灾合格教师证书，并录入防灾合格教师资料库，同时防灾合格教师证书要作为教师上岗的硬性条件。