张云

　　西北农林科技大学国有资产管理处 陕西.杨凌 712100

　　关键词: 高校; 资产管理; 现状; 改进措施

　　高校的国有资产，属于行政事业单位国有资产，是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。[1]根据“财政部事业单位会计准则”的规定,事业单位固定资产划分为六大类,即房屋及构筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书资料和其他固定资产。近年来,随着高校扩招计划的实施,各高校购置国有资产的数量和种类也随之批量增加，但是对于高校资产的使用价值和使用效益却未引起高度重视。在资产管理过程中,对于资产的长期闲置、损坏、甚至丢失现象,也没有具体的管理措施，从而导致了国有资产的浪费。下面就高校国有资产管理中存在的问题进行剖析,研究发挥资产使用价值的一些具体措施。

　　1高校国有资产管理中存在的主要问题

　　1.1 国资管理制度不够具体、细化,缺乏可操作性

　　近年来，许多高校都出台了自己的国资管理制度。国资管理制度涉及的内容有国有资产的定位、资产表现形式、资产管理的主要任务、管理职责等方面,但随着高等教育事业的发展,国资管理制度在执行中表现出制度不够具体，可操作性差，执行不到位等问题。[2]全过程都有所概括和在管理制度中只是提及配置标准要科学化、合理化，但并没有明确要配置资产的种类、数量,和具体的配置方案;在管理职责中缺少对管理人员的量化考核标准,形成了管好管坏一个样,各管理部门之间无法比较鉴别;对于使用资产的单位或个人发生损坏或丢失的没有制定奖惩制度;学院的领导及国资管理人员也没有对管理办法进行认真地领会,更没有根据办法制定出适合自己学院的二级管理办法。

　　1.2 资产使用中浪费现象严重

　　高校资产数量大,使用人涉及学生、教师和教育管理者等，由于使用人对资产管理不善,因而,时常有资产丢失现象发生，大到上万的实验仪器,小至几十元的桌椅板凳，有些资产经过了多个使用人,由于在使用过程中没有及时办理交接手续,导致资产下落不明,有账无物。最近几年,高校扩招、扩建,个别学院在搬迁的过程中,将批量的办公用品或办公家具,随意堆放或丢弃,导致批量资产损坏。由于大家都有喜新厌旧的思想,常常有人因卖了新资产,将仍有使用价值的旧资产随意报废处理，此类严重的浪费现象,造成了国有资产大量损失。

　　1.3 大型仪器设备的共享管理不到位

　　现在各高校基本都建立了大型仪器设备共享，但使用率还是不高。⑴ 由于申请使用的手续较复杂，教师和科研人员觉得能不用则不用。⑵ 管理大型仪器的人员不够专业化，缺少对仪器设备的维修管理知识，一旦仪器有了故障就停止使用，严重影响教学科研的顺利进行。⑶ 大型仪器设备的资源信息不够公开化，教师和科研人员缺少对仪器设备资源信息的了解，也限制了仪器设备的使用频率。

　　1.4 缺乏对资产的保护意识

　　许多人都认为国有资产是公有资产,不属于自己所有，与自己的

　　切身利益没有关系。因此,在使用国有资产过程中缺少看护和监管意识,在使用过程中随意存放,甚至随意转交他人使用。时间稍长本人也不知道曾经使用的资产存放在那里,或者交给了何人。高校在学院的二级管理中设立了国资员管理制度,一个学院的国资员负责本学院的国有资产管理。但国资员一般讲话缺少权威性，对于借出不能按时交回的资产或者不能按时办理结交手续的资产，不能起到督促作用，对于一些不能照章办事和按规则要求办事的人员，国资员常常是束手无策，心有余而力不足，因而不能起到对国有资产的保护和看管作用。

　　1.5 资产配置不够合理

　　高校的资产申购权由学院二级审批决定，国资处只负责采购，在审批购卖的过程中，审批人并没有根据实际需求进行审批，有时碍于情面或是完成任务式的，就审批签字购买，常常导致了资产的重复购置或过量购置，而有些需用的资产却没有采购。这就导致资产配置不够科学、合理，严重影响教学科研工作的顺利进行。

　　2高校的国资管理改进措施

　　2.1 细化管理制度，实行绩效原则

　　高校的各学院应根据自己学院的实际情况，制定出切合学院实际的奖惩办法。对于丢失和损坏的资产进行量化绩效,并在每年年底进行一次量化考核，再根据实际损失的价值进行适量的罚款。这样做可以使广大师生树立维护保护国有资产的意识，做到学校的财产管理,人人是主人,人人都关心,人人都有责,以增强保护国有资产权益的主动意识,才能从根本上阻止或是最大限度地减少国有资产的浪费现象。 细化管理制度，实行绩效原则可防止高校国有资产流失、提高资产使用效率，有利于高校国有资产管理走上规范化、制度化和科学化。[3]

　　2.2 完善国资管理网络化平台

　　完善资产管理信息系统，利用现代网络平台，构建资产管理的全程公开化和透明化，实现各部门之间信息共享，以获得资产管理过程信息的及时性、有效性。[4]

　　⑴ 可以每年度在平台上对丢失损坏家具的单位或个人进行公示,对一年来没有丢失损坏家具的学院进行表彰,以加强各学院及个人积极参与资产管理的意识。⑵ 对淘汰、转让、闲置的资产在网上公示,需要的单位或个人可以根据需要申请领用,以达到“物尽其用,合理调剂”,促进资产合理流动。[5] ⑶ 可以在网上提交大型仪器使用申请,管理仪器的部门可以在网上给出使用申请答复,对使用仪器的单位和时间在网上进行公布,这样不但可以简化申请过程,而且避免使用单位提交的申请时间重复。

　　2.3 提高共享仪器设备的使用效率

　　⑴ 对大型仪器设备实行 “专管专用”制度, 既要保证设备资产的完好，又要发挥使用最大效益。[6]对管理仪器设备的人员进行培训,提高他们操作和维修仪器设备的能力。⑵ 简化大型仪器申请使用流程,使申请使用人能及时使用。⑶ 建立仪器设备网络共享平台,在平台上公示各种仪器设备的名称、型号、规格、精度、生产国别、功能及可使用的时间等信息，方便教师和科研人员查阅申请使用。

　　2.4 加强学院领导二级管理

　　高校资产管理应实行学院领导负责制。各学院对于国资员不能解决的问题，应由学院领导出面解决。对于不能按时结交的资产;或者搬迁中随意存放的资产，学院领导应根据存在问题及时给出处理办法，严格杜绝资产损坏和丢失事件发生。对于已经丢失损坏的资产，学院领导应根据资产的原价值和新旧程度，要求资产使用人给予适当的赔偿。实行学院领导负责制，不但能确保学院的资产管理制度严格执行，同时也提高了学院人人保护资产的意识。

　　2.5 提高资产配置的科学性

　　各学院每年年底应对现存资产进行彻底清查，根据清查结果、教学任务及科研方向等信息确定下一年资产配置的种类及数量。对于确需购置的资产不能少，对于已达标的资产无论新旧都严格杜绝再次购置。根据实际需要查漏补缺，尽可能使资产配置达到不剩余、不短缺的最优化配置。

　　3结语

　　随着社会的进步,高校教育事业也紧跟时代步伐,不断改革。这就需要我们的国资管理工作继续适应高校教学、科研改革的方向,不断修订国资管理制度,调整管理方案,努力向最优化管理靠近，更好的为教学、科研服务。

　　参考文献:

　　[1]王伟、吴介军、赵刚、张英群.高校国有资产管理模式探讨〔J〕.国有资产管理 1999年第10期 23-24

　　[2]颜萌.组织文化视野中的高校国有资产管理策略研究〔J〕.实验技术与管理2014(2)

　　[3]赵亮. 论高校国有资产管理的创新模式〔J〕.黑龙江科技信息2008(23)

　　[4]吴若红.高校国有资产管理模式创新探讨〔J〕.福建教育学院学报2010,11(5)

　　[5]王武功.新形势下高校国有资产管理模式探讨〔J〕.中国地质教育2006,15(1)

　　[6]王武功.新形势下高校国有资产管理模式探讨〔J〕.中国地质教育2006,15(1)

　　作者简介: 张云,1972年4月出生,女,陕西杨凌人,西北农林科技大学国有资产管理处科员,中级职称,硕士