摘要：从帕金森定律视角看，组织机构膨胀、岗位设置不合理、部门之间统筹协调机制不健全、缺乏信息共享机制、人员素质较低等因素影响了高校行政管理工作的效能。合理设置行政机构、推进高校管理部门职能创新、建立富有活力的用人机制、推进办公现代化管理等可作为提高高校行政管理工作效能的有效举措。
 
关键词：帕金森定律  高校行政管理  管理效能
 
俄国著名教育家乌申斯基说，学校有三要素——行政管理、教育和研究。相对于高校教育、研究活动而言，高校行政管理是辅助性的、但却必不可少的一项活动，行政管理工作的好坏直接影响办学水平和办学效益。长期以来，高等学校受计划经济时代的人事管理观念和工作模式的影响，出现了机构重叠、臃肿，人浮于事，人才成长缓慢，工作效率低下等问题，缺乏生机和活力，严重地影响着高等学校行政管理工作的有效开展。从帕金森定律的视角解析上述问题产生的原因，对改进高校行政管理工作，提高行政管理效能具有重要的现实意义。
一、帕金森定律概述
一个不称职的官员可能有3条出路:第一是申请辞职,把
位子让给能干的人;第二是让一位能干的人来协助自己工作; 第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。第一条路不会走,因为那样做他会失去很多权力;第二条路不能走,因为那个能干的人会成为他的对手;看来只有第三条路最适宜。于是,两个平庸的助手就分担了他的工作,他则高高在上发号施令,而他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然平庸无能,他们也上行下效,再为自己找两个更加无能的助手。这样一来,1个人的工作变成7个人来完成,且7个人之间形成了许多的相互关系,制造出许多新工作,7个人都将显得很忙。由此就形成了人浮于事、机构膨胀、效率低下的局面。这就是著名的帕金森定律。
“帕金森定律”是英国著名的政治学家诺思科特·帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。之后，帕金森提出了一个公式:X=[100(2KM+L)/yn]100%。式中:K表示一个要求派助手从而达到个人目的的人;L表示从这个人被任命到他退休期间的年龄差;M表示部门内部行文通气而耗费的劳动时数;y表示往年所需人员的数目;n是被管理的单位;用这个公式求出的X就是每年需要补充的新职工人数。帕金森研究得出结论,无论工作量有无变化，用这个公式求出来的数值总是处在5.17%-6.56%之间。由此类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。
帕金森定律从行政机构和行政人员的结构层面揭示了行政管理的负效应，充分地暴露了管理机构存在的顽症，体现行政效率增长的消极与对抗力量。它并非只是特定社会制度和特定时期内行政机构中所具有的现象,而是贯穿于人类社会各个历史时期行政管理活动和全过程。作为公共行政的一部分,我国高校行政管理不可避免地受到帕金森定律的影响，制约着高校行政管理效能和教育教学质量的提高。
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