浅析高校行政管理中的问题与对策

【内容摘要】高校行政管理是社会公共事务管理的范畴,其带有政府行政管理的鲜明印痕,同时它又是高校管理系统的中枢。随着高等院校规模的发展，目前行政管理在高校中出现了一系列的问题，针对我国高校行政管理中存在的职能机构臃肿、行政职责不清、服务职能严重弱化等现象,本文试图尝试分析和解决，提出相应解决措施，从而通过强化行政执行、优化资源配置、合理行政沟通等途径加以解决，以希望行政管理在高校中真正发挥主导作用，更好的推进高校教育事业的发展。

【关键词】 行政职能高校管理

行政是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。[1]在我国，教育行政管理实则也是国家意志和权力的重要体现，高校中制定的教育宗旨、教育方针、教育政策法规的制定和执行都带有明显的强制性。高校中的行政管理，既秉承了政府行政管理的旨意，又规定和制约着校内的教学、科研、学术和技术管理等等领域。如果缺少高校行政管理，就不能有效地计划、组织和指导教育、教学、科研、学术以及后勤保障服务等一系列管理的有效进行。因此，行政管理在我国高校管理系统中发挥着其重要的作用和功能。

“教育行政管理只是一种手段，它的目的是实现国家的教育方针以及学校的培养目标”。[2]目前高校通过一系列行政行为建立和制定学校内部的教育教学管理体制、运行机制、规章制度、发展规划，同时保证学校的政令畅通、管理规范有序和校园生活的安定，引导和推进学校内部管理体系的运行。由此可见，高校行政管理是学校实施教育、科研的前提条件，其在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。它在高校管理系统中具有鲜明的导向功能、制约功能与调节功能。因此，如果缺失教育行政管理，高等教育的职能实现就缺乏了基本保证，从而会导致教育发展规划、教学、科研、学术管理以及学生管理各系统的运转都可能因此而失去牵引，导致功能障碍，教学科研秩序就将失去规范和保证，各项工作可能无法可依、无章可循，最终导致校风涣散、教育质量下降、科学研究萎缩等。

随着我国高等教育的逐步大众化，规模和数量迅猛增长，进行高校行政管理体制改革，提高高校行政管理的效率也就变得越来越重要，高校行政管理部门对自身的改革也势在必行。 “随着高等教育改革的不断深入和高等学校自身的改革和发展，高校行政管理创新的领域和内容也在不断地走向深入”[3]，也正是因为改革的不断进行，暴露出的问题也是比比皆是，这些问题在很大程度上制约了高等教育的发展。具体而言，主要存在以下问题：

1、高校行政机构膨胀

设立—膨胀—精简—再膨胀作为发展的一个循环过程，尽管高校行政机构多次精简希望达到机构设置的合理化，但却依然无法摆脱再膨胀的怪圈，党政两套组织机构、两套办事人员的现象层出不穷，机构设置交叉、重叠的问题迭出，尤其是在高校合并大潮之后，许多高校的行政管理机构愈发地臃肿，管理层次和人员猛增，导致职务重叠、权责混乱，虚职、副职、调研员的人数日益增多。尽管高校内部也建立了相应的定编定岗制度希望来改变目前机构膨胀的局面，但人浮于事的问题在高校行政管理中不但没有得到有效解决，反而日益加剧，不仅降低了行政机构的办事效率，而且对本来就有限的教育资源造成了极大的浪费。

2、行政管理服务意识不强，责任缺失

行政管理在高校中最重要的作用本应是为师生、为教学科研服务，但目前却普遍存在着行政管理职能机构服务意识淡薄、态度傲慢、效率低下等问题，许多行政职能部门的工作人员甚至对高校行政管理的服务职能都不甚了解。另外，在人事管理制度方面，高校普遍存在的现象就是只重视人才引进和管理，目前大量的硕士、博士涌入高校，可是在维系人才稳定、使用和人才资源的配置上却不见高校重视，因此，在一些高校中，花巨资引进的人才或费尽周折培养出来的人才大量闲置的现象常有发生，离职率也逐年上升。

3、行政管理部门间缺乏有效沟通,资源难以整合

所谓管理中的各司其职在高校行政管理中可以说只流于表面化，他们只是完成属于自己分内的事情，对于无明确分工的工作，互相推诿，影响整个工作的正常开展。有效的行政管理不仅要协调好与社会各方面的关系，还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系，以促进整体的协调发展。

由此可见，在高校中，行政管理问题并不可忽视，如若我们任之不管，那么造成的影响会格外严重，甚至会影响到整个高校教育体制改革的进程。所以针对出现的问题，我们必须要采取行之有效的措施，以达到真正解决的目的。

1、高校行政机构精简化，建立良好的竞争机制。

对于目前庞大繁琐的高校行政机构来说，精简机构是迫在眉睫之事。要想彻底的解决机构臃肿问题，就必须在高校内将业务相近、管理职能相似的部门进行有效的整合，严格定编、定岗、定员，建立相应健全的竞争机制、激励机制和约束机制。只有大力推进竞争上岗、引咎辞职、任前公示等制度，促进公共部门人员内部的竞争，才可以促使行政人员提高自己的素质；另一方面也可以把企业的机制引进高校机构，用更少的人、财、物做更多的事情，从而促进高校行政效率。同时，在教职员工方面，应实行岗位双向选择、竞争上岗制度，拓展人员分流渠道，优化人员组合，激发全体教职员工的竞争意识，量化标准，努力体现“优劳优酬”，提高行政人员的成就感和工作的积极性。机构精简关系到学校未来的发展，高校在做好分流人员的心理和思想疏导工作的同时，也应注重对分流人员进行妥善安置，做到人尽其才，只有这样才能真正解决行政机构的臃肿问题，从而更好的提升高校行政管理效率。

2、转变行政管理理念，遵循用人与治事一致原则实施人力资源优化配置

人是作为一种具有创造性的资源而存在，不重视对人力资源的开发与管理，才使得广大教职员工的积极性和创造性大打折扣，要想彻底改变行政部门人浮于事的状况，就必须根据自身行政事务的性质和行政管理对象的情况，有选择地吸收和调配人员。同时实施依法管理，用人与治事一致的原则，要求运用法律手段来管理行政机关工作人员。另外，赋予行政领导相应的用人权力，做到管事与管人，用人权与治事权的统一。[4]行政人事涉及面广，必须建立健全行政人事法，依法办事，实现行政人事的法制化。否则，就很容易产生混乱和出现不正之风。另外，作为高校，也要不断提高行政管理人员的素质，在加强专业知识的学习的同时，提高理论素养、掌握新的服务技术和方法，从而全方位的解决高校行政管理中的互相推诿、责任不清的问题；同时也能让大量优秀人才通过完善的资源优化配置在高校行政管理部门中发挥更大的作用。

3、注重各行政部门间的沟通和信息传达

针对高校中很多部门只注重自身分内的事，对于无明确分工的工作，互相推诿、刻意避免遇到部门交叉的事这样的问题，建议各行政部门都应时刻树立自己的大局观念，从全局出发，不能为了自身部门利益而损害学校整体的利益。另外部门间的沟通，也要注重沟通目标的明确性，只有目标一致清晰，才能在短时间更有效率的完成任务。最后是要有效率的沟通，强调沟通的时间概念，沟通的时间要简短、频率要增加，在尽量短的时间内完成沟通的目标。相信只有各部门主动联系交流，才能真正解决各部门的断层问题，才会使得高校行政管理成为高校管理中贯穿始终的最为重要的纽带。

总而言之，行政管理作为高等学校管理工作中的一个极其重要的组成部分，对高校的发展有着深远的影响。要保持高校行政管理工作的有效开展，就必须要时刻加强其行政效率的管理。只有在清楚了解高校行政管理出现的问题的基础上，才能行之有效的措施从而不断地改进、改革，使我们的高校行政管理体制适应目前社会经济发展的现状。只有提高高校行政管理效率，建立完善的高校行政管理体制，我们的高校才能在教育竞争中立于不败之地。只有通过对高校行政管理效率的深入分析并有针对性地不断改革和创新，完善各种激励机制，充分协调内部关系，才能发挥学校各个方面的积极作用，这对于提高教育教学质量、提高高等学校自身的竞争力具有重要的现实意义。

[1]曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2。

[2]游忠永：《教育行政学》，成都：四川教育学院内部教材，1998。

[3]唐丹：《高等院校行政管理的创新思考》，高等教育研究，2006（4）：62。

[4]邱夏：《跨越帕金森定律提高高校行政管理工作效率》，《理论前沿》，2009.3。