——基于教育部《关于实施第二期学前教育三年行动计划》的思考

　　王冰 管晶晶

　　(山东英才学院学前教育学院教授 山东师范大学教育学院2014级研究生)

　　关键词：幼儿园 安全事故 安全教育 安全措施

　　Where is the security key of kindergarten?

　　-some opinions are based on the Ministry of Education’s policy About the Implementation of three-year Action Plan for the Second Phase of Pre-school.

　　Wangbing Guan jingjing

　　(Professor preschool Shandong Institute of excellence， Shandong Normal University, 2014 Graduate School of Education )

　　【Abstract】Kindergarten is an important place for children’s collective life, so the education of kindergarten is quite special and unique. In the About the Implementation of three-year Action Plan for the Second Phase of Pre-school the Ministry of Education requests the kindergarten to strengthen their ability to cope with the security problems again. It is a common wish for all parents and educators to create a safe, healthy and happy surrounding for children.However, with the instant exposure of safety accidents, children fed with antibiotics arbitrarily, infants beaten or corporal punished, collective food poisoning, frequent school bus accidents and so on, security issues attract people’s attention more and more. Based on above, this article will analyze some of the status quo and reasons of infant safety problems from the Action Plan II view and propose solutions to illustrate how to grasp the security key of kindergarten.

　　Keywords：Kindergarten Security incidents Safety education Security measures

　　引言

　　安全是幼儿园的根本，为幼儿提供舒适安全的教育环境是每个幼儿园的责任。而由于幼儿的年龄特点，自我保护意识淡薄，容易发生意外伤害事故，因此幼儿园应十分注重幼儿的安全，减少意外伤害的发生，提高幼儿的生存质量。但是随着媒体对幼儿园安全事故的不断曝光，幼儿园的安全确成了让整个社会担忧的一个问题。

　　去年三月份媒体曝光了陕西省宋庆龄基金会风韵幼儿园擅自给幼儿服用处方药“病毒灵”的事件;四月份南昌吉的堡国际华城幼儿园装修引发集体甲醛中毒事件又遭到曝光;十一月份烟台蓬莱市潮水四村幼儿园再现校车惨剧。在上述安全事故中，可以深切感受到将幼儿园安全规定落实到位很重要。作为幼儿的安全守护人如果能防微杜渐，尽自己最大的可能将安全隐患扼杀于萌芽之中，这些安全事故就可以避免，也就不会像现在这样陷于“人神共愤”的境地。上述这些安全事故，拷问着政府监管水平、幼儿园的安全教育、教师的专业素质和职业道德，我们也必须思考究竟谁丢了幼儿园的“安全钥匙”，让无辜的幼儿承担这些原本可以避免的安全灾难。

　　一、谁丢了幼儿园“安全钥匙”

　　1.家庭安全教育的“丢失”

　　目前家庭结构中独生子女的比重较大，很多父母对于孩子宠爱有加，甚至是溺爱，对幼儿过度保护、过分替代，没有给予孩子适当的锻炼机会，从而导致幼儿没有养成良好的生活习惯，丢失了培养自我服务能力和安全防范措施的机会。很多家长过于重视幼儿智力的发展，而对于幼儿的危险行为和不良习惯放之任之，这些危险的行为习惯也在一定程度上埋下了安全隐患。而且，家长多数忙于自己的工作，将孩子教给家里的长辈接送和照顾，家长疏忽于幼儿的基本安全常识的教育，认为在幼儿园中幼儿的安全问题就全权的交付给幼儿园及相关的教师，认为幼儿在幼儿园发生任何安全事故，幼儿园都理应承担责任。而家长忽视了社会上的冒领事件多数是发生在熟人之间，因为幼儿的判断能力差，对熟人完全没有戒心，如果家长疏于对幼儿基本的安全常识的教育，后果是不堪设想的。我们必须要承认，现实生活中很多家长缺乏安全意识，安全观念跟不上时代的发展，安全观念滞后，而且还有很大一部分家长对于幼儿园的安全管理完全处于茫然不知情的状况。虽然幼儿在幼儿园里度过大部分的时光，但是，我们必须要明确，幼儿的安全教育涉及的不仅是幼儿园，家庭和社会也为幼儿的安全担负着责任，幼儿的安全教育是家庭、社会多方面的共同教育，家长作为幼儿的第一任教师，一言一行都在影响着幼儿，家长在家庭中也要对幼儿进行有计划、有目的的安全教育，培养幼儿良好的安全意识、生命意识和自我防护能力。

　　2.幼儿园安全制度“丢失”

　　幼儿园的安全环境具有一定的特殊性，它面对的是身体和心理发展尚未成熟的幼儿，他们自我保护能力差，好动、好奇、好模仿的心理特点使其对活动中的危险没有预见性。而幼儿园中的大型玩具如果不能时常检修，一些螺丝松动脱落或者活动场地的变化，楼层护栏过高或间隔过宽，诸如这种小的问题，如果不加以注意，也会造成事故的发生。有些幼儿园领导重教学，轻安全，在幼儿园的管理方面，过多的注重教学和评级，把打造精品幼儿园作为工作的重中之重而忽视了安全教育。甚至存在安全机制流于形式，在执行上更有难度。幼儿园自身的监督检查力度不到位，防范意识的缺失导致检查监督的疏忽。因而很多的安全隐患不能及时发现，一些安全管理工作杂乱无章，在管理上出现严重的缺位，总是在事故之后，才采取相应的措施进行补救。加之长期以来，国家对学前教育的投入远低于国际水平，在投入上也主要是以公办幼儿园为主，而民办园得到的扶持相对较少，这样的状况使民办园在竞争中处于不利的地位，因为就存在有些幼儿园为了单纯的经济观点和片面的盈利思想，没有树立起“安全第一，预防为主”的思想，为事故的发生埋下重大的隐患。

　　3.政府安全监管的“丢失”

　　由于公办幼儿园和民办幼儿园的共同存在，在幼儿园的监管方面，责任划分还是相对模糊的。教育行政部门将较多的精力放在了公办幼儿园上，而忽视了对民办幼儿园的严格要求，使得一些民办幼儿园在安全方面相对疏忽，社会上出现的一些不当的做法也不能给幼儿园起到很好的警示作用，幼儿园安全事故背后，折射出幼儿园监管方面的不足。公办幼儿园与民办幼儿园都属于社会公共产品，需要政府公平对待。当前最重要的是，尽快弥补其各类监管缺陷，严格监管，加强问责。民办幼儿园是教育机构中监管弱项，这已是不争的事实。从屡屡发生的幼儿园校车事故，幼儿园食物中毒事件，再到幼儿园房屋坍塌事件，这些安全事故绝大多数都是发生在一些民办幼儿园。这说明，对民办幼儿园交通安全的监管、校舍安全的监管、食品安全的监管等诸方面都暴露出一些监管的缺陷。如果我们不弥补这些缺陷，幼儿园的安全隐患就不会从根本上消除，将来就还有“塌方式”爆发安全事故的可能，我们就没有办法把握住幼儿园的“安全钥匙”。

　　二、紧握幼儿园“安全钥匙”

　　1.紧握幼儿园安全管理“钥匙”

　　在幼儿园管理中，幼儿的安全是首要的。保障幼儿在幼儿园期间的健康和安全，是幼儿园管理的第一要务。要紧握幼儿园的“安全钥匙”，首先就要紧握幼儿园的安全管理的“钥匙”。在实践中要增强幼儿园管理者的危机意识，时刻绷紧“危机”这根弦，将安全管理作为幼儿园管理的重要工作任务。要依据《中小学幼儿园安全管理办法》，结合幼儿园实际，建立健全安全工作机制，实行安全分层责任制，明确安全工作责任人，针对园所设施设备安全、消防安全、食品卫生安全、班级教育教学活动安全等问题，定期排查，研究制定安全防范措施。

　　二期行动计划明确将幼儿园安全作为重点任务之一，要求改善办园安全条件，让幼儿园的师资、班额、园舍、玩教具设备等实现安全达标。这对幼儿园的硬件设施和软件设施的配备提出了要求，也就避免了幼儿因为园舍场地或玩教具安全问题产生安全隐患，对幼儿的在园安全给予保障。二期行动计划提出要健全幼儿园安全动态监管机制，进一步规范安全办园行为，幼儿园安全还要落实安全动态监管机制。具体来说，从幼儿入园开始，要做好安全防范，做好入园晨检，通过指纹识别，对人员出入做好登记，做好身份核实，防止“冒领”事件的发生。同时做好幼儿园安全演习，预防和应对突发事件，建立相应级别的应急预案，对幼儿园的应急能力进行评估，寻找不足并做出改善，加强公共卫生管理，严格按照卫生防疫部门的要求，做好食堂的安全卫生管理，从进货方面就要严把质量关。在幼儿园安全管理中，把强化教职工的危机意识作为工作的核心要求，同时也不能放过增强幼儿家长“危机意识”的机会，要一步一个脚印的落实幼儿园安全管理工作，树立幼儿安全人人有责的安全意识。

　　2.紧握教师安全技能“钥匙”

　　《中小学幼儿园安全管理办法》规定：“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生展开安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。”幼儿园中幼儿教师承担着对幼儿进行安全教育的责任，幼儿教师是幼儿安全教育的实施者，担负着幼儿安全守护人的角色，因而保障幼儿的安全首先就要保障幼儿教师的数量，强化幼儿教师的安全意识，提高幼儿教师防范幼儿安全事故的能力。此外也要提高幼儿教师的专业素质，避免安全事件的发生。

　　幼儿教师专业素质不高一直是困扰幼儿园发展的一个问题，难免让社会、家长担忧。二期行动计划指出，要建立满足不同层次、不同需求的教师培训体系，在2015年底前完成对幼儿园园长和教师的专业培训，从而提高幼儿园园长和教师的专业水平和专业素质。鼓励地方政府通过免费师范生、幼教特岗计划等方式，为农村幼儿园培养高质量的幼儿园教师。这种培训工作是必须的，也是必要的。通过培训使教师了解幼儿年龄特点和阶段性的心理特征，从而能针对幼儿的年龄阶段和心理特点进行安全教育，幼儿教师知晓在幼儿园较常出现的安全事故的类型和不同安全事故的处理方式。也能不断提高幼儿教师防范幼儿安全事故的能力和处理安全事故的知识和技能。

　　此外，在二期行动计划中对幼儿园教职工配备名额以及教职工的工资待遇等方面问题也有所体现。二期行动计划提出要补足配齐幼儿园教职工以及完善工资待遇保障机制，在这个前提下，创新待遇保障方式，通过生均财政拨款、专项补助等形式，使公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题得到解决，并且提出了要逐步实现同工同酬。政府也应加强对民办园的监管，督促民办园依法保障教职工工资待遇。这些做法也有利于减少因教师待遇低、人数不足而导致的安全隐患。

　　3.紧握政府的安全监管“钥匙”

　　在加大对幼儿园投入的同时必须加强监管，监管是国家富强、社会稳定、幼儿园健康发展和家庭幸福的保障。加强政府监督是国家的需要、民族的需要也是每个家庭的需要。应该说，每一起幼儿园安全事故背后，都反映出了地方政府对幼儿教育监管的缺失，忽视了幼儿普遍而平等的民生权益。幼儿园安全涉及多个部门，教育、卫生、公安、质检、安监、食药监等各相关部门都紧密相关，各个部门要根据各自部门的职能特点做好分工，各司其职，完善动态监管机制，切实加强对幼儿园保教质量、卫生保健、安全设施等方面的监管。我国目前正处在实现城乡一体化的转折时期，乡村人口大量涌入城市， “入园难、难入园”等现实因素导致了大量民办幼儿园的存在，这给相关部门的监管带来了很大的难度。然而，这绝不是推脱监管缺位的借口。2014年11月，教育部、国家发改委、财政部曾联合发文各地明年底前，要出台认定和扶持普惠性民办园办园实施办法。针对现如今大量民办幼儿园存在的情况，调整结构也成为二期行动计划的重点任务之一，提出着力扩大公办园和普惠性民办园的覆盖面的规划。为民办幼儿园争取空间，改善民办幼儿园在幼儿教育体系中不利地位。政府的功能就显得尤为重要。幼儿园安全的保障首要的就是改善民办幼儿园的办学条件，给民办幼儿园装上安全的“栅栏”，地方政府要将监管落实到实处。二期行动计划还明确要求要进一步落实地方政府和各有关部门的监管责任，健全对各类幼儿园的监管体系。

　　二期行动计划中重点指出要加强幼儿教育治理体系和治理能力建设，地方各级政府要切实履行好监管的主体责任，建立监管责任追究制度，加强对有关部门履职尽责情况的跟踪考核，从而明确责任主体，让每一所幼儿园都能享受到监管不缺位，守护不放松，危险不存在的安全环境。教育部基础教育二司负责人表示，教育行政部门要充实幼儿园安全管理力量，将幼儿园年检制度明确落实，并对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面加强监管，督促幼儿园建立幼儿园信息公开制度，及时更新幼儿园的基本信息，从而接受社会监督。此外，二期行动计划提出幼儿园要定期的对园舍、消防、卫生等方面进行自我检查自我纠正，对于发现的安全隐患要做到及时消除，要完善家长委员会制度，事关幼儿安全和幼儿切身利益的事情要充分听取家长委员会的意见，从各方面把好“安全钥匙”。

　　风起于青萍之末，浪成于微澜之间。安全无小事，事事有安全，幼儿园的安全问题必须从小处着眼，再小的安全隐患都不能掉以轻心。幼儿园的“安全钥匙”不能丢，丢了“安全钥匙”，我们的孩子将成为安全事故的牺牲品。幼儿园的安全工作是一项细致而又复杂的工作，作为一项系统工程，必须要提供多方面的保障。幼儿家长作为幼儿的第一监护人，更要配合好幼儿园做好相关安全工作，在家园共育中将幼儿园的“安全钥匙”紧握在手中。现如今，紧握幼儿园的“安全钥匙”，就要借助二期行动计划的东风，将幼儿园安全管理、教师安全技能和政府安全监管这三把安全“钥匙”握在手中，做好幼儿安全的“守护人”。

　　参考文献：

　　[1]教育部 国家发改委 财政部;《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》 教基二[2014]9号

　　[2]国务院 《关于当前发展学前教育的若干意见》国发[2010]41号

　　[3]教育部基础教育二司负责人就《关于实施第二期学前教育三年行动计划》答记者问

　　[4] 教育部 中小学幼儿园安全管理办法 [z].2006

　　(注：本文为山东省社会科学规划项目《幼儿中华文化启蒙教育理论与实践研究》课题成果;项目编号：12CJYJ05)

　　作者简介：

　　王冰 山东英才学院学前教育学院教授，济南 250014

　　管晶晶 山东师范大学教育学院学前教育系研究生，济南 250014

　　王冰教授，硕士研究生导师;籍贯：山东招远人，性别：男，出生：1955年，研究方向：幼儿园课程论，山东英才学院学前教育学院教授