摘要：从教学管理的本质与内涵出发，论述了如何确定校院管理幅度，实行要素分级管理，从而使学校教务管理部门在理念引领、宏观规划、基础建设等八个方面发挥关键性作用。同时通过分权管理和建立政策引导和考评机制，充分调动院系专业的办学积极性，推进由“学校办学院”向“学院办学校”模式的转变。

　　关键词：教学管理;管理要素;分级管理;管理模式;管理改革

　　“立德树人”是高等学校的根本任务，是高校一切工作的出发点和立足点。而高效的教学管理是落实这一根本任务的重要保障。未来五到十年，在“双一流”建设的引领下，我国的高等教育将发生根本性变革。如果不能正确把握形势，推进大规模、深层次、综合性改革，高校教学将无法适应国家战略发展需要。而要施行高效教学管理，必须对教学管理的关键要素、管理幅度与实施思路进行深入剖析，并以此为基础进行前瞻性、战略性、全局性布局和基础性建设，推动高校改革与建设向广度和深度发展。

　　一、教学管理的层次与内容

　　教学管理的本质是设计和保持教学模式，提供良好教学环境，维持正常教学秩序，组织师生开展正常教学活动，以期实现既定的教学目标和人才培养目标。教学管理的主要内容包括教务管理、教学研究、教学建设、教学服务、质量督导等内容。其最终目标就是通过谋划和协调，最大限度地发挥学校、学院、专业的人力、物力、财力，使之达到最优状态，发挥最佳育人效果。

　　教育部《高等学校教学管理要点》对高等学校教学管理的基本内容、基本任务、基本方法做了比较明确的界定。刘建清将高等学校教学管理活动要素分为事实层面和价值层面，其中事实层面主要涉及教育业务、教育事务、教务体制机制，而价值层面则包含管理理念、管理目标和管理效能。进一步细分，则相关要素可达63项之多。虽然各高校教务管理部门所涉及的管理职能未必包含该文所列的所有内容，但教学管理涉及面广、内容庞杂却是不争的事实。与此同时，我们还应注意到，学校和学院层面的工作在诸多要素上存在重叠，这与我们教学管理幅度设置不科学、责权不明晰有关。这种状况的出现，容易导致校级教学管理部门管理权限过于集中，不利于调动院系教学管理的积极性，也容易导致学校教学管理部门机构庞大、任务繁重、效率低下。为了明晰教学管理的层次与要素之间的关系，我们也可简单地将教学管理分为“战略性管理”和“战术性管理”两个层次，这样只需关注“定位、方案、条件、保障”四个方面即可，更容易做到突出重点、相互协调。只有正确区分战略性和战术性问题，才能正确设置管理幅度。利用集权模式有利于调动资源，集中力量解决基础性、关键性问题。分权模式有利于调动各方积极性，使工作做细做实的优势，对现有教学管理模式进行改革。通过下放必要教学管理和服务权限，将学校教学管理部门从日常性事务中解脱出来，更好地研究和规划学校的整体教学发展，通过制订规划与政策，进一步引导、监督和激励院系专业做好教学工作，使高校教学管理由学校教学管理部门“拖动”的“火车”模式转变为各学院“自动”发展的“高铁”模式，完成从“学校办学院”向“学院办学校”模式的根本性转变，才能充分发挥高校教学管理效能。能否形成责权明晰、主动工作的局面，是高校教学管理改革成功与否的关键。

　　在适当分权管理的前提下，学校层面应重点解决院系专业无法解决的问题，主要包括巩固教学中心地位，明确学校人才培养目标和培养要求，推进建立多样化人才培养模式，开展跨学科人才培养，推进校级创新创业教育、通识教育，推行学分制改革，完善管理政策平台、教务管理平台、课程建设平台、评估管理平台建设，规划建设教学技术条件和信息化条件，完善教学质量评价和保障机制，建立系统化、高层次教学院长和教务员培训机制及教师教学发展机制等。努力为院系专业的教学改革和教学建设搭好平台，做好服务。将专业建设、教学条件建设、教材建设、课程建设、教学内容和教学方法改革以及教学任务落实、教学经费管理等权限更多地下放到院系，同时实行院系教学管理目标责任制，建立分级管理评估制度，通过政策引导、奖优罚劣，保证管理目标的实现。

　　由于高校教学管理层次形式多样，内容庞杂细致，学校教学管理部门必须把握本质、分清主次，把该管的事情管好，不该管的不要越俎代庖，以便腾出更多的时间和精力开展研究型工作，使自己成为学校教学建设的设计者、教学改革的引领者、教学质量的保障者、教学利益的守护者。着力做好前瞻性思考和宏观规划设计，不断推进综合改革，制订相应的规章制度，建立有效的运行机制和绩效考核机制，通过设定目标进行引导并引入评价激励机制，充分调动院系专业和教师学生的积极性，指导和支持院系专业开展教学改革和教学建设。

　　二、学校层面教学管理的八个问题

　　要做好学校教学改革与建设工作，学校教学管理部门必须首先开展研究型工作，了解国内外教学改革与发展的趋势，据此发现当前学校教学改革与建设中存在的基础性、关键性问题。通过调研国内外的相关研究进展，提出解决问题的途径和方法，根据适宜安排管理幅度的原则，明确校院两级的职责，制订相应改革与建设规划，对这些问题逐一加以解决。未来几年，学校教学管理部门应着力解决好以下八方面的问题。

　　1.落实教学中心地位。要将“立德树人”根本任务转变为实实在在的政策和措施加以落实，最根本的要求就是在教师岗位设置、岗位职责制订和岗位考核标准中突出对教学工作量、教学质量、参与教师发展和指导学生发展等的要求，真正落实教学“一票否决”。为此，学校教学管理部门必须在学校的支持下，与人事管理部门积极协调，通过人事制度改革认真抓好落实。

　　2.明确学校人才培养类型和定位。人才培养类型主要包括国际领军人才、基础研究人才、应用研究人才、应用型人才和技能型人才五大类。在确定培养类型和培养定位时，应着重考虑学校的学科数量和水平、师资队伍数量和水平、办学条件、招生数量和水平、毕业生成长情况、学校历史积淀和校风、社会认可程度等因素。明确学校培养定位是各院系正确把握专业人才培养目标和发展面向的基础。