赵四化

　　深圳技师学院 广东 深圳 518000

　　关键词：二胎政策;人口老龄化;男女比例;经济结构转型

　　2015年10月29日《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，这一政策的提出将对我国的人口结构及经济发展产生重大深远影响。

　　一、全面放开二胎政策的意义

　　随着社会的发展生活水平的提高，人们的生育观念也在发生变化，由重视数量转向为重视质量，生育意愿逐渐降低，导致我国人口老龄化严重，青少年人口占总人口比重不断减少，目前我国平均总和生育率已低于替代水平，步入平均每对夫妇终身生育1.7-1.8个子女的低生育国家行列，这将对我国经济发展产生严重影响。在30多年的一孩政策约束下，受传统观念的影响，在只能生一孩的情况下选择生男孩的意愿更强烈，导致我国的男女比例严重失衡。

　　全面放开二胎政策，将极大的缓解上述矛盾，意义重大：

　　(一)拉动国内经济需求

　　随着我国国民生活水平的提高，人们更加注重生活质量，愿意付出更多给孩子们提供更好的生活保障。从婴幼儿开始，随着孩子的成长，需要给他们在日常消费、教育、医疗等各个方面提供满足，这样就能够促进多领域的快速发展，拉动经济发展。例如：根据艾瑞咨询集团预测，在单独二胎政策的前提下，2014年至2018年，婴儿行业市场的规模将由1.65万亿快速增长到3.02万亿，平均每年增长16%，高于之前12%的增长速度，而现在随着全面二胎政策的提出，将会更进一步扩大对婴幼市场的消费，拉动婴幼市场的快速发展。根据调查显示，2015年我国城乡居民人均可支配为22184元，同比增长10.1%，如果按照10%的复合增长率计算，2016—2021年的城乡居民可支配收入大约是2.4万元—4.0万元，按照每户的收入计算，新生儿出生三年的人均支出约为1.2万元，如果全面开放二胎政策我国将在2016—2021年六年内带给幼儿相关产业大概3000亿的市场产量。

　　(二)促进产业结构升级转型

　　新生人口的增加，需要各种消费，随着人们生活水平的提高，年轻人更加注意精神方面的消费，例如，旅游消费、娱乐消费、体育消费等等，这些在一定程度上都是取决于青年消费，青年的快速消费能够促进我国经济结构向轻工业、服务业方面转型，形成国民经济重工业、轻工业、服务业多行业的合理配置，增强我国的经济发展动力。而且像互联网，金融行业等高科技服务行业，需要新一代文化素质水平高的青年劳动力，因此，弥补我国青年劳动力不足，将能够促进我国产业结构的优化升级。

　　(三)缓解人口老龄化问题

　　我国目前面临严重的人口老龄化问题，据联合国的调查，到2050年，全球60岁以上的老年人口将占总人口的平均比例为20%，而我国老年人将占30%，超过全球平均水平10个百分点。人口老龄化将会造成青年劳动力资源短缺，延缓经济发展速度，从目前欧洲发达国家可以看出，劳动力短缺的问题正成为制约欧洲经济发展的一个重要因素，其原因就是由于出生率下降而形成的人口结构老龄化所造成的。人口老龄化还将带来社会保障负担沉重，据统计，我国1980年在职职工与退休人员的供养比为13:1，到2003年这个比例变成了3:1，预计到2020年，领取养老金的退休人员将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5:1，社会保障压力非常大。全面开放二胎政策，增加二胎出生率，能够减轻我国社会经济的负担，更好的推动未来我国经济平稳发展。

　　(四)调节男女比例失衡问题

　　由于之前的一孩政策在一定程度上限制了我国人口的数量的增长，又因为受到传统观念的影响，人们对男孩更加重视，所以导致男女失衡，据统计，2015年中国大陆总人口137462万人，男性人口70414万人，女性人口67048万人，总人口性别比为105.02(以女性为100)，出生人口性别比为113.51，男女人口相差3366万，这意味着约有3000余万的男性人口将面临“打光棍”的局面，增加社会不稳定因素。全面开放二胎政策，增加二胎出生率，在一定程度上能够缓解男女比例失衡，构建和谐社会，促进社会稳定。

　　二、全面放开二胎政策后存在的问题

　　(一)二胎生育意愿并不高

　　金英爱2014年对青岛市城、乡育龄妇女生育意愿的调查结果如下图：

　　从调查结果看，育龄妇女生育二胎的意愿占62.2%，超过半数，其中农村育龄妇女的二胎生育意愿高于城镇。上图的二胎生育率在全国多地的调查中是属于比较高的，很多地方调查的结果二胎生育意愿不足一半。

　　而且我们还要看到，生育意愿和实际生育是有差别的，比如山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有70%明确表示愿意生育两孩，但实际申请量不足6%，浙江舟山市《2014已婚育龄群众生育意愿研究报告》显示，人们的理想生育数为1.78，政策生育数为1.59，而实际生育数仅为0.96。

　　并且，随着我国城镇规模的逐步扩大，农村人口占总人口的比例会不断下降，据国家统计局的数据，农村人口的占比在2010年为50.32%，到2014年底就降到了45.23%，而且我国城镇化进程还在加速推进，预计到2020年，60%以上的人口会生活在城市。这意味着，农村相对于城市较高的生育率对整体生育率的贡献会越来越小，而原来农村的这些育龄妇女进入城市后，生活环境发生巨大变化，机会更多但压力更大，越来越多的人不愿意为多生育付出过高代价，生育意愿也逐年走低，这都大大干扰了妇女的生育行为，使其生育孩子的数量降低，生育年龄推迟。从这个角度考虑，农村育龄妇女的生育意愿比上图所示要低很多，而且随着城镇化的发展会逐步下降。

　　广东省卫计委测算和分析，全面二孩政策实施后，2016年至2020年广东户籍人口每年多出生15万至18万;2018年可能多出生27万左右，达到峰值，之后逐年递减。

　　(二)阻碍生育意愿的原因分析

　　全面二胎政策落地以后，约半数受调查者表示不愿意生二胎，具体原因某调查结果如下图：经济压力大的占86.1%，没有精力照顾的占59.7%，一个孩子比较好的占22.2%，身体条件不允许的占16.8%，其他占8.8%。

　　随着生活水平的提高，养育小孩的观念也在发生变化，如果说以前人们更看重数量的话，那么现代年轻人的养育观念更注重质量，“不能输在起跑线上”的观念裹挟大部分家长在孩子的教育问题上投入大量的财力和精力，难以负担“再来一次”的压力。

　　并且，现代社会夫妻双方通常都要工作，能够生育二胎的普遍年龄偏大，老人的年龄也偏大了，如何照料第二个孩子是一大难题，生育的机会成本比较高。欧美很多职业女性在孩子婴幼儿期是通过中断工作或者全职转为兼职工作来解决工作和生育孩子的两难，这在我国现行的职业体系下将是非常大的代价，而生育二胎的女性年龄偏大则更增加了这个机会成本，即便能生，生出来如何照顾也是很多职业家庭难以逾越的鸿沟。

　　三、结论

　　我国自20世纪70年代末80年代初开始普遍实施以“一胎化”为主要特征的生育政策，经过30多年的发展，我国人口出生率产生了由高到低的转变，步入平均每对夫妇终身生育1.7～1.8个子女的低生育国家行列，产生了人口结构老龄化、男女比例失衡等问题，长远看对经济发展也将产生不利影响。全面落实二胎政策对解决上述问题意义深远。

　　但同时我们也要看到，随着经济的发展，城镇化的推进，人们观念也发生了改变，30多年的政策影响产生了很大的惯性，实际二胎出生率远不及预期。当然，全面二胎政策落地时间还比较短，实际效果还有待观察，但是要密切注意二胎出生率的变化，及时统计全国性的数据，为是否需要进一步放开政策提供依据及建议。

　　参考文献

　 ﹙1﹚王荟.浅论人口增长与经济增长的关系—从开放“单独二胎”政策谈起.新经济，2014年第8期

　　(2)张丽萍.中国育龄人群二孩生育意愿与生育计划研究.人口与经济，2015年第6期

　　(3)张亮.城市居民的二胎生育意愿及影响因素.湖南师范大学社会科学学报，2011年第5期

　　(4)金英爱.“二胎"生育政策评价研究—基于城乡育龄妇女生育意愿的比较.青岛科技大学学报，2016年3月