中共启东市委党校 张卫杰　

　　关键词：江苏沿海地区 现代农业 对策研究

　　江苏沿海发展规划上升到了国家发展战略层面，这给江苏沿海地区的发展带来前所未有的机遇。积极发展现代农业，在江苏沿海地区发展中占有重要地位，是建设社会主义新农村的重要任务，是实现传统农业战略转型的必由之路。在江苏沿海地区加快现代农业发展要做好以下几方面工作：

　　一、首先要大力发展高效农业

　　江苏沿海地区要坚持把发展高效农业作为促进农业增收、农民增收、加快新农村建设的重要抓手，大力发展以设施蔬菜、花卉苗木、优质畜禽、海产养殖、海洋捕捞等江苏沿海特色产业。一是加快培育优势特色产业。着力推进“一村一品，一镇一特、一县一业”建设，加大资金投入力度，以产业带动，科技作为支撑，注重品牌创建。特别要提出的是大力发展海洋渔业优势产业。要充分利用江苏沿海独特的沿江沿海的地理优势，大力发展近海捕捞、远洋捕捞、浅海养殖、滩涂养殖、江水养殖等为基础，以水产品精深加工为主要增值手段，发展海洋生物质产业，通过技术提升、品牌打造、渠道拓展，面向国内外市场，打造像启东的吕四港、如东的洋口港、连云港等海洋经济开发区、以沿江沿海村镇为支撑的优势强劲的区域海洋渔业优势产业集群。二是大力发展设施农业。设施农业是工业化的农业生产模式，它在一定程度上摆脱了对自然环境的依赖，以获得速生、高产、优质、高效农产品的新型种养方式。积极发展“塑料大棚”的同时，注重推广“日光温室”及遮阳网覆盖等设施，把现代工业技术设备充分运用其中，包括机械设备及工程技术、计算机与自动控制技术、信息技术、生物技术等。要搞好蔬菜、食用菌、花卉、林果等种植业的设施农业，也要积极向猪、羊、禽等养殖业延伸。三是大力推进农业规模经营。必须改变传统的分散经营方式，加快结构调整，优化空间布局，打造农业产业带和产业群，推进适度规模经营。在坚持农村基本经济制度，切实保障农民对土地的权益的基础上，按照自愿有偿的原则，发展多种形式的适度规模经营。积极探索土地流转方式，加快建立现代土地制度，把农村土地产权分解为土地股权、土地承包经营权和土地使用权，大力引导农民通过发展土地股份合作实现土地的适度规模经营，促进现代农业的发展。四是大力发展农业园区化建设。大力实施“以园区化带动现代化”发展战略，并形成园区化发展、集群化经营、功能化开发、职业化建设的链式驱动发展模式。现代农业园区以农村新型市场主体的身份出现，建设起点高，投入体量大，经营机制活市场竞争强，具备了现代企业发展所必须具备的各项要素。

　　二、加快农产品市场体系建设

　　建设现代农业产品市场体系是建设现代农业的重要内容。纵观江苏沿海各市农产品市场体系虽已初具规模，但还存在规模不大、市场布局不合理、交易方式和管理机制落后、农产品市场和区域主导产业衔接不紧等方面问题。要使本地区的农产品出得去，外地的农产品进得来，必须要求高效、健全的农产品市场体系作为支撑。一是要全面编制江苏沿海地区农产品市场体系发展规划，明确农产品市场发展的定位、区域布局、产业布局和建设重点。规划要按照各地的农产品市场发展现状，结合经济基础、消费能力、生活习惯、地理位置等因素，在农产品的主产区、主销区、中心城市和中小城市，分别规划建设相应的批发市场和销售终端。要培育多元化市场流通体系，构建农产品从田头到餐桌的快速通道。重点建设三级批发市场体系。田头小型农产品批发市场，主要为田头专业市场，农产品由农户在地头汇集后直接向外批发，如如东的大米市场;县级农产品批发市场，解决地方农产品供销，辐射当地农产品供销，辐射周边生产基地、农贸市场、连锁网点;区域性的大型农产品批发市场在南通、盐城、连云港建立特色农产品批发市场的核心区，服务全省，辐射华东，影响全国。还要采用多种形式的农产品推广、销售模式。如农产品展示推介会、农产品电子商务、订单销售、基地直销、农产品连锁、配送、专卖等多种有效形式。二是加强农产品的品牌和质量建设。质量的好坏决定生产的发展，品质不过关、不合格等于没有生产，必须强化质量第一的理念。要以产地准出和市场准入为核心，提高农产品质量的全程控制能力。要以产品认证和标识管理为核心，提高农产品的质量安全追溯能力。要注重品牌意识，农产品品牌是农产品生产技术品质管理等各种要素的集成组装，是农业结构调整和规模经营的成果体现，是农产品的核心竞争力。要发展现代农业，就要全面实施农产品品牌战略。要以农业行业协会为龙头，以企业为载体，以区域特色、名特优产品为重点，以技术创新、质量管理为手段做好江苏沿海地区的特色品牌、传统品牌、自主品牌。三是加强农产品市场信息化建设。随着整个社会信息化的发展，农产品的市场信息的价值和作用愈发显现。农产品的市场信息包括产量信息、品质信息、价格行情信息、市场主体信息、供需信息等。政府和有关部门要通过多种渠道、采集、整理、分析、发布信息及时传递给生产者和消费者，引导生产和消费。(四)加强投入和政策支持。农产品市场体系建设是一件关系农业发展和农民增收的大事，各级政府应该加大投入、优化环境，从多方面营造良好条件。在用地政策上，把批发市场建设用地优先予以考虑;通过政策引导，吸引企业、个人、外资等各种社会力量投入农产品市场设施建设，形成多元化的投入机制，促进市场建设和繁荣。

　　三、加快发展农民专业合作经济组织

　　发展农民专业合作组织可以有效的集聚资金、技术、土地信息等生产要素，有利于集中社会力量推进现代农业的发展。根据典型调查分析，全省各类专业合作经济组织中，组织紧密、制度健全、运作正常、作用明显的只占1/3左右，大部分合作组织规模偏小、实力较弱，带动能力不强，内部管理制度不健全、管理不规范。造成上述问题的原因主要是法律地位不明确，政策扶持不到位，生产要素市场发育不完善，农业专业大户偏少，辅导培训机制不健全等。农民专业合作组织的建设核心问题是理顺多种主体的责、权、利的关系，在保证社员利益的前提下注重调动农村各种人领办合作社的积极性和工作热情。(一)创新、完善产权制度。农民专业合作社的主体是农民，合作社要保持生命力，离不开农民社员的支持和参与。同时，农民专业合作社的发展还需要能人、大户的带动。“各类能人”往往掌握着合作社发展所需要的技术、销售渠道等关键生产要素。因此，农民专业合作社的产权制度既要在财产上确立农民社员的主体地位，又要有利于吸引合作社发展所需要的各种生产要素，尤其是技术、经营管理人才和资金。因此，股权设置应该承认社员之间的差别，按照权利和义务对等的原则设置资金，使成员的付出与回报成比例，以平衡社员之间的权利和义务关系。(二)建立协调的利益分配制度目前我国的各种类型的农民专业合作社的经营仍然以向社员农户提供服务为主，生产资料的购销、农产品的运输、销售等经营活动是合作社利润的主要来源。因此按交易量分红应该成为现阶段农民合作社盈余分配的基本原则和主要的分配方式。另外一些成员如高层管理者、有经验的营销人员、技术人员等，可采取报酬与业绩挂钩的办法，根据实际的经营状况给予绩效奖金，以体现他们的贡献。(三)完善治理结构和民主管理制度。合作社民主管理制度不健全，会失去对经营管理者的监督和约束，很可能造成大多数社员利益的损害，挫伤社员参与的积极性。建立健全的社员民主选举和民主决策制度，按照民主程序选举产生理事会和监事会成员，由社员代表大会决定合作社的经营方针和各项重大事项，赋予理事会更多的决策权。为了提高理事会的经营效率，充分发挥各类农村能人的带动作用，合作社治理应充分发挥理事会的决策作用，全体社员大会只保留对合作社基本问题的决策权(如选举和罢免主要的经营管理者)。完善监督机制，实行社务公开和财务公开。

　　四、用现代科学技术改造农业

　　科学技术是第一生产力，也是现代农业建设的第一推动力。只有科技创新特别是自主创新，才能抢占现代农业建设的制高点。围绕科技兴农战略继续实施品种、技术、知识三项更新等重点工程项目。一是加快农业种质资源创新。支持省级农业种质资源基因库开展特异品种的引进与创新，提高农业品种的创新能力。二是实施重大农业技术推广计划。加快农业科技转化，大力推进先进实用技术进村入户。我国农业科技成果转换率比发达国家低大约50个百分点，农技推广体系薄弱。要根据建设现代农业的需要，发展节约型农业，推广先进农机具，尽快把更多的技术推广应用。各地可以按乡镇设立综合性的专业推广机构。基层农技人员、农业推广机构的经费要有保障，切实解决好乡镇农技人员的社会保险待遇问题。加快农民培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是提高农业机械化水平。农业机械是农业生产要素中影响现代农业进程的关键因素，农业机械化水平是实现农业现代化和形成农业竞争力的核心能力，农业机械化水平的高低决定着农业现代化的进程和农业竞争力的强弱。政府要加大对农机化的投入，加大购置农机补贴的投入，拓宽农机服务的领域，推动农机服务向产前、产中、产后延伸，加快推进主要农作物生产机械化，促进农业机械化的快速发展。