我国职业教育肇始于清朝末年。最初，被称为“实业教育”，“壬戌学制”制定时，改称为“职业教育”。它们之间的差异在于教育目的不同：实业教育是为国家发展实业服务;职业教育的目的则是为个人取得某种社会职业资格，进而为谋生就业做准备。但二者又有相同之处：一是以实用知识、技能为中心而展开教与学;二是只有学生的就业问题解决了，国家的经济才会发展起来，就业成为实业教育和职业教育共同努力的目标，只不过侧重点有所不同而已。因此，二者通常一起而论。但是，无论实业教育，还是职业教育都面临一个共同的问题——师资。职业教育的师资与普通教育的师资还有所不同，这是由所教授的内容决定的。普通师范教育不可能解决职业教育师资的培养问题。因此，从我国现代学校教育制度建立之日起，职业师范教育就被列入其中并得以延续。本文就清末、民国职业师范教育制度演进过程给予梳理，以备今日发展中国职业师范教育之参考。

　　一、实业教育时期教员的培养(1903～1921)

　　中国实业教育起源于洋务运动时期，后这一名称一直沿用到民国初年。在实业教育制度建立的同时，为实业学堂培养师资的制度也同时建立。

　　鸦片战争失败，中国开始了一场自救运动，即所谓“洋务运动”。以“中学为体，西学为用”为指导思想，其宗旨在保持原有政体不变的基础上，学习西方先进的科学技术，以强盛国家。因而兴办实业成为一种运动，促使中国出现了新型教育——实业教育，职业教育由此萌芽。而实业教育作为一种教育制度确立乃是在清末新政时期。1904年1月，张百熙、容庆、张之洞等人在《学务纲要》中系统地阐述了清朝建立新学制的思想、任务和具体内容，指出，实业教育“意在使全国人民具有各种谋生之才智技能，以为富国富民之本”。

　　清末颁布近代学制有两次：一次是1902年(旧历壬寅年)有管学大臣张百熙奏准颁布的《钦定学堂章程》，亦称壬寅学制;另一次是1903年11月有张百熙、荣庆、张之洞三人会同重订的《奏定学堂章程》，史称癸卯学制。在癸卯学制中，正式确定了实业教育制度，同时，也建立了为实业教育培养师资的“实业教员讲习所”制度。

　　(一)清末新政时期的“实业教员讲习所”

　　1904年1月，张百熙、荣庆、张之洞的《学务纲要》，系统地阐述了清朝建立新学制的思想、任务和具体内容，指出：实业学堂“意在使全国人民具有各种谋生之才智技能，以为富国富民之本”。要求“各省宜速设实业学堂，农工商各项实业学堂，以学成后各得治生之计为主，最有益于邦本”。同时，又指出：“宜首先急办师范学堂，学堂必须有教师”。由此，在新学制建立之初，已经有了职业师范教育的设计。

　　清末颁布的近代学制有两次：一为1902年(旧历为壬寅年)，由管学大臣张百熙奏准颁布的《钦定学堂章程》，亦称壬寅学制;一为1903年由张百熙、荣庆、张之洞三人会同重订的《奏定学堂章程》，也成为癸卯学制。颁布后即正式在全国统一推行实施。在上述《章程》中将实业学堂纳入学校系统，实业学堂分高等、中等、初等三级，包括农工商各类，与普通大、中、小学校教育并列，成为教育体系的组成部分。需要特别指出的是，实业学堂的体系的设立，同时，考虑到“学堂必须有教师”的思想，在实业学堂体系中设立专门为实业学堂培养师资的“实业教员讲习所”。实业教员讲习所的设立，标志着中国职业师范教育的开始。

　　实业教员讲习所是以“教成各该实业学堂及实业补习学堂、艺徒学堂之教员为宗旨”，“分为农业教员讲习所、商业教员讲习所、工业教员讲习所三种”。“讲习所多附设在农工商大学或高等农工商业学堂之内”，“各行省应暂特设一所，养成实业教员，以为扩张实业学堂之基”[1]。

　　在入学资格上明确规定，“入学之讲习生，须年十七岁以上”，“在初等师范学堂中学堂或与同等以上之实业学堂毕业者”或者艺徒学堂及高等小学堂毕业者。

　　农商讲习所修业年限为二年，工业讲习所又分为完全科和简易科。前者三年为限，分金工、木工、染织、窑业、应用化学、工业图样六科。简易科以一年为限，分金工、木工、染色、机织、陶器、漆工六科。

　　1907年1月，清学部奏准女子师范学堂章程，规定以州县设立为原则，入学女子为高等小学堂毕业生。修业年限为四年。科目有修身、教育、国文、历史、地理、算学、格致、图画、家事、裁缝、手艺、音乐、体操等。其中家事、裁缝等科是为培养家事师资。

　　(二)民国初期的实业教员养成所

　　1911年辛亥革命成功，新政体的成立，意味着要有新的教育制度与之相匹配，变革教育宗旨是改革教育的起点。1912年蔡元培任南京临时政府教育总长。7月教育部召集全国教育家于北京，蔡元培主持会议，讨论学校系统、教育宗旨等改革措施。9月，教育部公布教育宗旨为：“注重道德教育、以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德”。其中对“实利教育”蔡元培做了如下解释：“今日之世界所恃以竞争者，不仅在武力而犹在财力，且武力之本，亦由财力而孳乳，……曰实利主义之教育，以人民生计为普通教育之中坚。其主张最力者，至以普通学术，悉寓于树艺、烹饪、裁缝及金、木、土工之中。此其说创于美洲，而近盛行欧陆。我国地宝不发，实业界之组织尚幼稚，人民失业者至多，而国其贫。实利主义之教育，固亦当务之急者也”[2]。