“模拟听证”在高校实践教学中的应用

【摘要】模拟听证作为一种与传统教学互补的新型教育与培训形式，是高校公共管理教育领域实践教学模式的有效途径之一。本文主要讲述了模拟听证在教学中的主要步骤以及一些特别值得注意的地方，指出模拟听证会的过程是公民权利的体现，而听证会记录及结果的形成则是公民权利的保障。

所谓听证，即政府部门在做出某项决策前，组织特定对象公开、公平地听取意见的一种活动。听证制度是现代民主的标志，是当今世界各个法制国家行政程序法中重要的制度。司法听证和立法听证已经是源远流长，但在行政领域，直到20世纪初期才伴随着行政权力的不断扩张，行政性听证才开始正式运用。1

理解听证制度是了解现代行政管理的实质，是公共管理教学中的一个重点。由于现实生活中，并不是每个人都有机会参与到听证会中。模拟听证是对于真实的听证会近距离接触的一个手段。在教学中，通过举办模拟听证会，不仅有助于参与者加深对听证的认识，掌握现代行政管理的一项专门知识和技能，也有助于提高参与者对所讨论的问题的认识，启发新思路。

一、模拟听证在教学中的特点

模拟听证是指由不同的人分别扮演听证组织人、听证主持人以及听证当事人等各个角色，按照调查质证、各方辩论、各方最后陈述、主持人总结等程序进行的一种实践教学活动。模拟听证给了听证当事人模拟参与决策、维护自己的合法权益的一个平台。对听证组织者、听证主持人是正确理解听证、熟悉听证程序提供了机会

模拟听证相比现实中真实的听证而言，具有以下几个方面的特点：

（1）、模拟听证目的的“学习性”

模拟听证，主要是出于学习的目的，为了达到实践或教学中听证的知识和技能的训练目的而设置的。由于没有事实上的利益相关性，参与者在模拟听证中的行为并不会直接产生真实生活中各自的权利和义务。

（2）、参与主体身份的“虚拟性”

由于参与模拟听证的人员都是临时充当的，在身份上具有“虚拟性”。由于参与主体身份的“虚拟性”，很难体会到真实场景下利益的冲突，这对于模拟听证的效果会打折扣。

（3）、模拟听证情景的“模拟性”

模拟听证的场所、情景和人员的分工安排，都是仿照现实听证会的基本架构进行设计和加工的。也就是说，它与现实中的听证设施、程序和方法，基本相同但又不完全相同，它不仅仅对现实中真实听证的是简单模仿，还有“创新”的高度和意境。

（3）、模拟听证的“可操作性”

模拟听证具有很强的“可操作性”，真实的听证会需要组织各个相关利益群体的参与，在时间、地点、人员组成等方面都需要投入大量的经历。而模拟听证则无需太多繁琐的过程，相对投入也比真实听证少了很多。

二、模拟听证在教学中的步骤

模拟听证要想达到与实际听证一样的效果，其每个步骤都必须精心准备。一般说来，模拟听证主要有以下3个步骤：

1、模拟听证前准备工作

(1)、模拟案例的选取

模拟听证中所讨论的案例都是现实生活中已经发生的真实案件基础上加工、改编而成。一般的选择标准有两个：一个是和公众切身利益相关的问题；一个是社会争议较大的问题。案例尽量做到具有较强的可辩性，容易形成不同的观点。

(2)、模拟听证中人员角色的分工

为使模拟阶段更加真实。尽量由学生志愿报名选择角色来扮演，每个同学在明确了自己的角色扮演后，要求其学习有关本角色的职业道德、行业规范以及在本次模拟听证会中的功能定位，尽快地进入各自的角色。

(3)、选择和邀请证人

在进行模拟听证中，根据模拟听证的主题自行选择是否需要证人。扮演证人角色同学，也要注意自身的权利和义务，使自己融入到案例所面临的利害关系中，诚实、坚定、客观地去作证。

(4)、搜集证言与准备材料

模拟听证的组织者除了负责收集的材料除了听证会流程及相关规则和注意事项等，还包括与听证主题相关的背景材料（学术研究文献，相关数据资料等），听证委员会委员及相关证人个人简介，证人证言的汇总，草拟委员会询问证人的问题等。

(5)、模拟会场的布置

模拟会场的布置，可以考虑在墙的正面标明“XXX模拟听证会”的字样。一般说来，听证会的会场布置上听证人与听证陈述人面对面而坐，听证主持人位于中间，便于与听证人、听证陈述人进行面对面的沟通和协调。会议记录者则坐在他们之后。听证会旁听席可以设在陈述人席位后面的一个半弧圈上。

2、模拟听证进行

这个环节可以深化“模拟听证”所有参与者和旁听者了解听证会的程序，了解民主决策机制，体会采取听证会等民主决策机制的必要性。此外，若在模拟听证中有政府公务员的参与，通过模拟听证，既有利于提高公务员的依法行政的观念，又有利于提高公务员的依法行政的能力。²

模拟听证会举行一般包括以下一些环节：

(1)、发布模拟听证的公告和通知

举行模拟听证前，公告和通知用海报形式在校园内张贴，同时在校园的BBS、学院网站上公布相关信息，欢迎其他院校、院系的同学参加。一般情况下，听证的公告期不得少于一周，以便利害相关人至少有一周的时间做准备。

(2)、开场陈述环节

模拟听证会开始时，一般由听证主持人来做开场陈述。开场陈述的内容包括：明确听证会的目的、简要介绍听证陈述人、听证人和证人、听证主题、说明相关规则及注意事项等。

(3)、听证陈述人及听证人陈述环节

这是模拟听证的核心环节，要求听证陈述人按照规定的形式，在给定的时间内作口头陈述，陈述的内容通常是就事先提交的书面证言的简要概括。听证陈述人陈述完毕，听证人就其陈述内容提出询问以及自己的意见和建议。双方在进行质辩的时候要注意抓住核心问题来讨论。一般情况下，在举行模拟听证会时，规定听证陈述人口头作证的时间为5分钟，听证人陈述的每一个问题时间为3分钟。

(4)、主持人小结并宣告会议结束

双方陈述和回答完毕后，记录人员将听证笔录依次传阅给各个证人进行审阅，证人核对无误后签名确认。听证会主持人就本次听证会进行简要总结，并宣告此次会议结束。

3、模拟听证结束

模拟听证更重要的环节是模拟听证会结束后，对于听证记录的整理以及对于听证问题最后形成意见和决策的过程，因为如果忽略了这个过程，那么整个模拟听证的意义也就丧失了。模拟听证会的过程是公民权利的体现，而听证会记录及结果的形成则是公民权利的保障。听证过程和结果都应该尊重民意，不能让听证代表发现自己不过是一个摆设。模拟听证虽然是虚拟的事件，但更要注意这点。3

主要包括以下一些内容：

（1）、听证记录与公开

模拟听证会结束后，记录人员要拟一份陈述概要，发送给参与模拟听证的相关人员。在此基础上，听证主持人应就此模拟听证会进行全面总结并制作模拟听证会报告书，在学校公开，供学生、教师以其他研究者阅读和研究。

（2）、讨论与点评

在实际教学中，由指导教师在随后的教学中根据学生现场表现情况进行详细点评，点评内容包括：对整个模拟听证的过程的讨论和点评；对案例所反映的理论知识的点评；对模拟听证后所得出结果的分析；模拟听证会的不足之处。

（3）、对模拟听证教学文件的整理和归档

对这些模拟听证材料的整理和归档不仅可以为之后的教学提供借鉴，而且可以提高学生的总结分析能力。对每次模拟听证后学生各自的分工负责的材料要及时进行整理、装订成册并且归档，包括模拟案例、模拟听证方案、听证记录、听证报告、以及相关案卷材料等等。这是模拟听证教学中最常规、最关键的一环，决不能因为时间不够或嫌麻烦等种种原因而忽视这个环节。

（4）、对于学生的考核

模拟听证与现实听证有一个比较大的区别的地方就是，听证会完毕后要对于学生进行考核，考核内容与方法一般会根据学生在“听证会”活动中查找资料分充分性、临场表现的积极性和分析水平、递交的分析报告的质量，由教师给出相应的平时分数。