我国高校学生户籍管理制度存在的弊端及改革设想
 
闵祥玲
（华北水利水电学院   河南   郑州 450011）
 
 
摘要 ：高校学生户籍制度是国家户籍制度的重要组成部分，其形成的历史背景是在新中国成立后伴随着计划经济体制、市场经济体制的建立及适应国家管理的需要而形成的，与当时的社会经济发生水平和社会管理体制相适应。随着我国经济社会发展，人员迁徙、流动频繁，以及我国高等教育事业的快速发展，高校数量、规模的扩大，现行高校的户籍管理制度已不能完全适应形势发展的需要，存在着一些弊端，亟待寻求改革和创新。实行高校户籍制度改革，有利于方便学生，有利于减轻公安机关和高校管理负担，有利于促进人才自由流动，有利于推进我国户籍制度改革，有利于促进经济社会发展。完善合理的高校学生户籍制度对于真正实现人口流动和人才交流统一，维护社会的和谐稳定也将起到积极的推动作用。
关键词：高校学生  户籍制度  弊端  改革  
 
户籍制度是国家进行社会管理、维护社会秩序的重要基础，与国家政治、经济、文化和公民权利、保障等密切相连。我国长期以来实行的二元户籍管理体制，将居民户籍分为城镇和农村两个模式，在这一体制下，我国高校学生户籍纳入城镇集体户籍管理。但随着近年来高校扩招、毕业生人数迅猛增长、就业方式的多元化以及户籍管理制度的改革，高校学生户籍管理中出现了不少新情况、新问题，亟待寻求改革和创新。本人结合自身工作经历，谈一谈个人粗浅认识。
一、当前高校学生户籍制度形成的背景及现状
我国是世界上户籍制度确立最早、历史最长、管控最严的国家，最早可上溯到奴隶时代，户籍制度一直是具有中国特色的社会制度之一。新中国成立以后，社会制度发生了翻天覆地的变化，随之而来的是建立了与以往历史不同的、新的户籍制度，在当时计划经济体制下，我国实行了城乡二元户籍制度。随着市场经济体制的确立和逐步完善，我国的户籍政策也不断改变，主要经历了严格控制、适当控制、部分放宽三个阶段，但二元户籍制度的性质尚未得到动摇。高校学生户籍制度是国家户籍制度的重要组成部分，其形成的历史背景是在新中国成立后伴随着计划经济体制、市场经济体制的建立及适应国家管理的需要而形成的，与当时的社会经济发生水平和社会管理体制相适应。随着我国经济社会发展，人员迁徙、流动频繁，以及我国高等教育事业的快速发展，高校数量、规模的扩大，高校户籍管理经历了户口迁移管制和户口迁移基本自由两个阶段，这对保证高校学生正常学习、生活及掌握学生人口基本信息、强化学生户籍管理、促进人才流动起到了积极作用。
现行的高校学生户籍制度现状主要表现在：一是双重管理。即学生户籍管理与社会户籍管理一样，均由公安机关负责，通常由高校协助公安机关进行日常管理。迁移、办证、出具户籍证明、审批等权限在公安机关，高校保卫部门只负责学生集体户籍信息保管、借阅、查询，实际上并无相应的管理权限。二是迁移自愿。按照公安部2003年公布的“户籍管理七项便民利民措施”的要求，大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。我省在2002年就出台政策，规定本省大学生不在迁移户口，外省籍大学生迁入本省自愿，属农业户口的，可按有关规定在户口所在地办理“农转非”手续。2002年，教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合下发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》指出，对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。受这一政策影响，大学新生入学迁移户口的比例在逐年下降，但农村籍学生和中小城市籍学生的户籍迁移比例仍居高不下。特别是像我校这样面向全国招生的高校，学生实际户籍迁移人数仍然较多。三是按照城镇集体户籍政策管理。根据《户口登记条例》规定,高校学生集体户口既不属于暂住人口,也不属于流动人口。高校学生集体户口属于城镇集体户籍的一部分,与高校的人才培养管理目标和人才流动紧密相联，但实际管理中又不同于城镇常驻人口户籍，主要受当地政府的户籍政策影响较大。未完......
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