内容摘要：鼓励和扶持高校毕业生创业，以创业促进就业，不仅可以缓解当前巨大的就业压力，而且可以推动高校人才培养模式的转型和学生就业模式的转变。加快推进高校毕业生创业工作，关键在完善创业的组织管理、宣传导向、教育培训、法律法规、服务保障等体制，以及健全创业教育、创业宣传、创业激励、创业服务等机制。

关 键 词：高校毕业生；就业；创业；体制；机制

 

我国正面临高校毕业生就业的巨大压力，“以创业促进就业”成为解决难题的基本方针，从中央到地方都推出了一系列鼓励和扶持政策。促进高校毕业生创业的常态化、稳定化，必须加快构建完善的体制和健全的机制。

完善高校毕业生创业体制，把高校毕业生创业工作制度化，主要包括：

第一，组织管理体制的统一化、协调化。政府、学校、企业应当在高校毕业生创业的积累、准备阶段和起步阶段起到导向、培育和鼓励、扶持作用，应是“扶上马再送一程”。首先要从体制上强调和强化各级政府以及政府各部门的责任，构建起统一的组织管理体制，以明确各级政府以及各个部门的责任，并相互协调，做到统一组织和管理，协调各部门工作以及落实政策项目的执行，构建起高校毕业生创业的组织管理体制。

第二，宣传导向体制的一体化、多元化。全方位的宣传教育和多方面的传导引介，有利于调动和激发高校毕业生创业的热情和动力。高校毕业生创业热情不高，创业成功率低，原因之一在于其创业意识和热情还没有被充分激发，对创业知识所知甚少，不懂得如何成功创业，缺乏积累和经验。构建促进高校毕业生创业的宣传导向体制，要以创业宣传、创业引导为中心内容，将涉及的各个部门、各个途径、各个手段整合，促成体制的一体化，充分发挥各个主体的宣传导向职能，充分运用各种有效的宣传导向形式和方法，以体现体制的多元化，从而形成宣传导向的主题和信息一体化，层次和方式多元化的格局。

第三，教育培训体制的常规化、系统化。实施创业教育和培训，应是长期化、常规化和系统化的，贯穿于高等教育学习的始终。不仅要有专门教育和短期培训，更应渗透于专业学习。必须构建稳定成熟的教育培训体制，包括各级教育主管部门的领导和组织体制，各高校的教育改革和教学创新体制，各社会机构的联动参与和培训支持体制。通过领导一体化，工作常态化，分工明确化，资源整合化，运作持续化，最终达到大学生创业教育培训的系统化。

第四，法律法规体制的规范化、操作化。高校毕业生应在法律法规维度内创业，也要靠法律法规保障创业的成功。目前，围绕高校毕业生创业还没有形成完整、严密的法律法规体系，还带有明显的政策式、随流式创业的特征。应当构建目标明确、定位清晰、结构完整、内容具体、规范细致、操作可行的法律法规体制，把政府的角色担当、学校的职责履行和学生的行为依据都明确化、规范化，将高校毕业生创业的权利、义务、条件、程序、政策、行为等都纳入法制化的轨道。为此，应当出台一系列涉及工商、税务、卫生、科技、劳动、人事、教育等领域的法律法规，完善现有包括社会保障、劳动保护、收入分配等在内的法律法规和实施办法，为高校毕业生创业活动提供法律法规的坚实有力保障。

第五，服务保障体制的稳定化、具体化。应当给予高校毕业生创业以充分的社会服务和风险保障，努力构建服务型政府和保障型社会。社会服务是为高校毕业生创业排忧解难，以助一臂之力；社会保障则是为其创业保驾护航，以解后顾之忧。要明确政府、学校以及相关社会机构的服务者和保障者角色，把社会服务支持和风险保障措施明确化、具体化和稳定化，从而形成体制化的社会服务和社会保障体系。要解决目前主要依靠宏观政策执行而产生的较为模糊、散乱的问题，就要从体制完善入手，强调和强化高校毕业生创业的社会服务和社会保障工作，将有关服务内容和保障措施的政策具体化、条理化和制度化。

健全高校毕业生创业机制，以制度化方式运作高校毕业生创业工作，主要包括：

 第一是创业教育机制。创业教育是推进高校毕业生创业工作的基础和重点。创业教育机制要形成系统化、立体化的工作方式和教育方法，其主要内容包括：⑴各级教育主管部门要对高校开展创业教育工作和大学生自主创业活动发挥领导组织作用和引导支持作用。要对各院校提出明确要求，确定具体目标，配套鼓励政策，进行考评督促，加大投入力度，在经费、项目和基金等方面给予全面支持。⑵各高等院校要在教育资源的组织和教学管理工作中突出创业教育的位置。要理顺创业教育的领导体制，设立专门的组织管理机构，建立健全包括教务处、学生处、教学院系、团委、学生会等部门参加的创业教育协调机制，整合力量，在机构设置、教学体系、经费投入、绩效考评等方面，形成稳定而持续的长效机制。⑶创业教育的运作应以专业教育为基础，融入创业教育的观念和内容，将专业知识的传授与创业技能的培练结合。突出创新创业人才培养，加强创业教育课程体系建设，创业实践活动要与专业实践教学有效衔接，加强创业教育的教材建设。加强创业教育的师资队伍建设，可以考虑通过从企业家、高校毕业生创业成功者等社会人士中聘请兼职教师的方式，建立一支专兼职结合的创业教育教师队伍。尤其重视开展多种形式的实践活动，增强创业教育的实效性、实练性。可以通过模拟创业活动、举办创业大赛、参与创业体验等方式，将创业知识和技能行动化、实践化，强化大学生创业的动手能力。还应当建立有关大学生创业的质量检测跟踪体系，建立创业教育教学质量监控系统，建立在校和毕业大学生创业信息跟踪系统。

第二是创业宣传机制。针对高校毕业生创业的宣传导向工作，主体是党团宣传机构、政府主管部门、高等院校等。要充分利用报刊、广电、网络等各种宣传途径，综合运用文字、图片等常规宣传手段和电子、视频等新型传播技术，通过开展高校毕业生创业的新闻报道、专题报告、先进典型巡讲、展板介绍等宣传形式，使更多的大学生能够熏陶创业意识，激发创业热情，了解创业政策，懂得创业知识。针对当代大学生的主体性特征，应当特别重视现代传播媒介的利用和新型传媒技术的运用，与传统宣传形式和手段有机结合，激发大学生的创业热情，引导大学生树立科学的创业观、就业观、成才观。

第三是创业激励机制。包括创业政策引导、创业资金扶持、创业培训支持等在内的创业激励机制，对高校毕业生创业起着十分重要的利益引导和鼓励作用，即他们可以从中得到直接而明显的增量利益，从而激发创业的积极性。制定鼓励高校毕业生创业的政策要考虑到他们的实际需求，内容要具体明确，执行措施要到位，确保政策落到实处。创业资金的投入应得到切实保障，与高校毕业生的创业项目密切衔接，及时配套，发放到位。教育主管部门和学校要积极配合有关部门，扎实开展大学生创业培训活动。

第四是创业服务机制。高校毕业生创业需要综合性服务支持，包括公共文秘、财务、法律、营销、管理、公共实验室、创业基地等一系列从创业、孵化到发展壮大所需要的服务。各级政府应当为高校毕业生创业强化综合服务功能，提供经营、融资、政策、管理等多方面服务，各级人力资源和社会保障部门要努力完善公共就业服务体系，建立综合性创业服务机构，各所高校应高度重视毕业生创业服务工作，整合学校职能部门力量，展开各种具体创业服务项目，为毕业生创业提供服务引导和配套。包括对创业失败者，也应当提供相应的救助性服务，以鼓励更多人积极创业。

总之，鼓励和促进高校毕业生创业的政策应当并只有转换为稳定成熟的组织管理体制和规范高效的工作运行机制，才能将分力转化为合力，单力转化为众力，才能得到贯彻执行并达到预期目的。