吴涛　中国宋庆龄基金会事业发展中心 

　　[关键词] 学前教育法制法规教师队伍

　　一、国内学前教育存在的问题

　　学前教育，顾名思义即以学龄前儿童为对象的教育活动。学前教育是终身教育的初始阶段，是一个国家相当重要的人力资源储备投资活动。建国初期，中央教育部即成立了幼教处，首次建立了我国幼儿教育的专门管理机构。1961年10月，我国颁布实施《关于改革学制的决定》，正式确立了幼儿园教育制度。1987年颁发《关于明确幼儿教育事业领导管理领导管理分工请示》，形成了国家、集体、个人办幼儿园的格局。然而由于主客观因素，我国学前教育还存在诸多问题需要解决。

　　1.学前教育法律法规不健全，管理不到位

　　自建国以来，国家颁布了许多关于教育的法律法规，诸如《未成年人保护法》、《教师法》、《教育法》等。然而在这批法律法规中，针对学前教育的并不多，没有为学前教育制定专门的法规。由于法律法规的空白，学前教育失去政策的依据，导致了幼儿园出现了准入机制不健全、办园行为不规范、管理监督不到位，教育行政部门不能严格履行职责等问题。

　　2.学前教育教师队伍素质低下、结构失衡、编制紧缺

　　由于学前教育并未纳入义务教育范围，导致教师社会地位不高、薪酬偏低。优秀学前教育教师奇缺，现有教师队伍年龄结构失衡，断层问题严重。民办学前教育机构问题尤其严重，机构搭建门槛低，很多老师没有专业资质。教师专业素养不够，缺少从事学前教育的理论储备和心理状态。很多地方的幼儿园教师都是小学老师来兼任，还有很多地方聘用后勤人员，专业性不强。民办幼儿园、社会学前教育机构等招聘的老师都没有编制，都是临时聘用，随时可能失业，缺乏从事这项工作的长期性和持续性，学前教育的理论储备和教育实践就很难改进和保证质量。

　　二、国际上对于学前教育的规范和引导

　　1.加大政府对于公立学前教育发展的财政投入

　　公立学前教育在展示国家意识形态、实现教育公平、执行教育的公益性方面具有无可比拟的优势。因此法国、巴西、美国等世界诸多国家纷纷加大对学前教育的财政投入，学前教育也因为其特殊性而好于其他公立教育。在政府持续的财政支持下，这些国家的学前教育真正达到了教育平等，让弱势地区和孩子有了接受学前教育的权利。

　　2.国家主导，将学前教育纳入公共服务体系

　　法国、美国、巴西、古巴等国家，非常重视政府对于学前教育发展的引导作用，国家全力保障学前教育发展，将组织和执行学前教育发展列为国家职能之一，制定和实施免费的学前教育发展制度，同时扩张公立幼儿园和学前班的规模和数量，建立一个由国家为主导，地方政府和家庭共同参与的学前教育发展模式。俄罗斯公立学前教育占到了百分之九十五，墨西哥占到了百分之九十，法国、比利时占到了百分之八十，正是公立学前教育的普及，扩大了受教育群体的范围，这有利于学前教育的公平和平等。

　　3.强化学前教育教师队伍的建设和管理

　　在整个学前教育体系中，教师是灵魂，所以世界主要国家非常重视幼儿教师队伍的建设和管理，每个国家措施不一样，对我们有很好的借鉴意义。古巴和法国把幼儿教师吸收进国家公务员队伍，提高他们的社会地位;日本的幼儿老师工资待遇超过了公务员，通过提高他们的待遇，提升幼儿教师行业的吸引力;美国对于幼儿老师的选拔非常严格，要求他们必须具备学士以上的学位，还要经过严格的职业考试。

　　三、加强学前教育法制法规建设，构筑中国特色“学前教育梦”

　　世界各国通过法制法规的约束和引导作用，促进学前教育质量的提升，对我国有着非常有益的借鉴意义。

　　1.政府应在学前教育发展中扮演更加积极的主体角色，加大财政投入

　　由于我国目前教育资源有限，政府财政收入严重不足，导致学前教育出现了“入园难、入园贵”的现象，尤其是农村地区的学前教育，发展滞后、设施不足、经费严重匮乏。国外成功的学前教育模式提示我们，中央政府有必要加大财政支付力度，从根本上保障学前教育的发展大计;县乡政府作为责任主体，有责任保证相关政策的落实和执行，让资金用到实处，切实解决学前教育发展存在的瓶颈现象。

　　2.进行学前教育相关的立法工作。

　　让学前教育有法可依，是实现学前教育规范发展的关键环节。将学前教育立法放到国家战略高度，立法调研常态化，不断制定出一系列与时代发展同步的学前教育法制法规，从办学体制、办学条件、管理与领导体制、经费投入、教师队伍建设、教师待遇等方面进行严格规范，有利于保障学前教育事业的健康有序发展，从而夯实国家教育之根本。

　　3.加强学前教育教师队伍的建设和管理

　　教师是学前教育活动的灵魂，是提高教育水平的关键环节，新《幼儿园教育指导纲要》的制定和执行，是社会发展进步的体现。教师的基本素养尤为关键，原有的师资水平和教学理念已经不能适应新形势，因此加强学前教育教师队伍的建设和管理迫在眉睫。作为一名合格的学前教育老师，不仅要具备非常专业的教育教学理论、教学的基本技能，广博而丰富的知识，还要具备良好的思想政治素质，拥有崇高的教师职业道德素养。

　　参考文献：

　　[1]丁夕友：《幼儿园园所长手册》，中国人口出版社，1998.11。

　　[2]时丽.当前我国幼教师资培养存在的问题及对策[D].济南：山东师范大学，2005

　　[3]吴琼，林筱彬. 美国学前教育发展的经验对我国的启示[J]. 教育探索. 2010(11)

　　[4]孙亚娟. 葡萄牙学前教育的改革及其启示[J]. 教育探索. 2011(03)