1李寒冰 河北体育学院

　　2贾文彤 河北师范大学体育学院

　　3吴志敏 河北体育学院

　　关键词：体育 地方立法 现状

　　一、河北省地方立法现状

　　1.1河北省竞技体育类地方体育立法

　　自1993年七届全运会起，六届全运会历时20年，河北省竞技体育成绩呈现由低到高再降低的抛物线形式，鼎盛时期为第九届及第十届全运会，奖牌榜排名趋于前列，且1998年亚运会成绩同样非常优秀。这一时期虽然是全国体育立法以及地方体育立法的蓬勃发展阶段，但这期间河北省并未推出相关于竞技体育发展的立法，主要立法调整对象为体育产业及群众体育发展。河北省目前相关于竞技体育的立法包括1994年发布的《河北省优秀运动员选招和退役安置办法》，2007年河北省人民政府发布的《河北省体育竞赛管理办法》以及2010年的《河北省体育后备人才培养规定》。由于竞技体育人才的发展具有延时性，一批优秀运动员的培养周期平均为5至8年，而正是在《河北省优秀运动员选招和退役安置办法》颁布后5至8年时，河北省在各级别比赛中出现了优秀的成绩。

　　1.2河北省群众体育类地方体育立法

　　群众体育发展自建国起就是我国体育事业的一项核心部分。河北省群众体育发展在“十五”期间得到了迅猛的发展，从数据中可以获知，国家、省、市利用体彩公益金投资近6000万元, 设立了大量的健身路径与体育场馆，从数量上满足了河北省人民进行体育健身的场地需求。[1]但健身路径场馆的建立与开放程度，维护情况却未能达到实际建设的目的。

　　随着《全民健身计划纲要》的颁布，自1995年起使群众体育在我国的发展受到了法律的保障。同时各地方也提高了对群众体育的发展的立法关注，河北省自1998年起颁布《河北省体育设施管理条例》，首次对群众体育的运动中介进行了法律的保护，其后在《全民健身计划纲要》第二期的任务和形势下河北省政府以规章的形式于2001年颁布的《河北省全民健身活动办法》，细化了包括群众体育场馆的应用，各单位体育发展计划的设定要求以及社会体育指导员的要求。2006年又实施了《唐山市民众健身条例》，进一步对唐山市的体育立法进行了补充。

　　1.3河北省体育产业类地方立法

　　河北省体育产业发展自90年代后期后开始加速。于此同时，地方体育产业的立法也在如火如荼的进行，1996年河北省人民政府首次对体育经营活动进行立法，发布《河北省体育经营活动管理办法》，共18条，确立了有关原则及适用对象。本次立法属于河北省首次对体育经营活动这一客体进行法律层面的规范，即对我国《体育法》在体育产业方面空缺的进行了填补，也保护了河北省地方体育产业的发展。这部法规于2003年进行了修正，简化了行政审批程序。其后《邯郸市体育经营活动管理办法》于1998年发布，相对于《河北省体育经营活动管理办法》加入了对体育经营者需取得《体育经营许可证》的规范，对邯郸地区的体育经营进行了进一步的制度化要求。但2000年发布的《河北省游泳场所管理办法》在后期修改中不再对《体育经营许可证》进行要求。2006年发布《石家庄市体育经营活动管理办法》对具体活动项目及具体活动办理方法提出了详细的要求，对上位法的要求提出了细化的办法。

　　二、河北省地方体育立法存在的问题

　　2.1地方体育立法与上位法重复或冲突

　　《立法法》第七十三条规定制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第八十九条规定地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。但在河北省地方体育立法中还是会存在立法重复的情况，比如《河北省体育经营活动管理办法》第六条与《石家庄市体育经营活动管理办法》第十二条都对经营项目和内容的变更进行了要求，并在法规中都进行了处罚要求。这就产生了重复立法的问题，并且在处罚办法上也产生了重复。因此在实际执行过程中，石家庄市的管理办法如何执行或是否可以应用就会产生矛盾，这属于立法上的资源浪费。并且河北省还存在地方立法不足以补充上位法的规定，如《河北省游泳场所管理办法》的第八条与卫生部、国家体育总局组织制定的《游泳场所卫生规范》相比，在出现事故的汇报机制上还不够细化。

　　2.2体育立法修正周期较长

　　河北省地方体育立法现有10部仅有4部进行过修改，分别在2003年，2004

　　年，2007年与2010年，这四次法律修改三次为河北省人民政府进行修改，一次为河北省人大常务委员会修正。修改均为响应国家政策，而对部分法规进行统一的修订。从立法修改的周期来看，自2000年后河北省地方体育立法仅于2010年对《河北省优秀运动员选招和退役安置办法》调整过一次，这段时间内我国各项立法以及立法的修改数不胜数，而河北省地方体育立法的较少作为必然导致河北省体育发展与法律保障不能适应国家发展的脚步。

　　2.3地方体育立法的可操作性有待提高

　　法律的可操作性，也就是法律在操作层面上的可能性或者说可行性。因此对于法律可操作性的评价标准可以分为是否能够应用于实际案件和法律是否可以被执行。目前在我省，关于体育方面的案件基本不将地方体育立法作为判案依据，而是以民、商法及《治安管理处罚条例》等法律进行判案。并且由于体育行业具有一定的特殊性，导致在纠纷中产生的事宜由体育行政部门或体育组织进行沟通协商即可解决。因此地方体育立法经常表现出不可操作或不被执行的情况。并且由于群众对于《体育法》的了解程度偏低，导致了很少有民众在参加体育活动时考虑用相关的体育立法维护自己权利。

　　2.4立法不能满足现实体育发展需求

　　在《体育法》颁行之后的20年间，我国经济社会和体育改革发展的巨大变化为当时所始料不及，并且随着法治理念和立法境界的开阔提升，也日益增多着对体育法的新需求和新期待。因此《体育法》从立法的思路理念到具体的制定安排都会随时代进步和时间推移而越来越多地显现出与现实需求的一些矛盾和所存在的各种问题。[3]地方体育立法作为上位法的补充更要先一步的解决现实矛盾，及时的提出新产生的体育特色问题。如目前国家倡导的体育社会化，体育社区化，但目前河北省并没有对体育社团体育和协会的管理体制制定法律层面的管理办法。并且2008年北京奥运会举办前，北京市根据奥运会需要设立了包含体育、环境、交通等一系列立法。而2022年冬奥会举办在即，河北省作为协办方并没有在地方立法上给予支持，即目前河北省未能对冬奥会的开展与举办设立专门的法律保护。

　　2.5各地市并没有积极使用立法权

　　2015年《立法法》重新对地方立法的立法主体进行了规定，放宽了立法权限。从较大的市更改为凡设区的市均具有地方立法权，这就极大增加了地方体育立法的范围。在现今各地体育活动如火如荼的进行时刻，各地市应该根据自己的发展特色进行体育立法，由点到面的进行全面的规划，完善地方体育发展，倡导传统体育的发展和维护人民参与体育的权利，从市，县，乡等多层多级别的角度进行体育权益的维护与调整。

　　三、对河北省地方立法发展的建议

　　3.1普及地方体育立法的知识，让公众以法律维护自身体育权利

　　河北省地方体育立法自首部颁布至今已有近二十载，内容虽然不能面面俱到，但是在群众体育发展和竞技体育发展中也起到了一定的作用。不过当群众参加体育锻炼的权利受到影响时，却并没有人真正提出以法律层面来保护自己。比如健身路径的损坏，经过查阅文献可知2008年时石家庄市离退休人员占健身路径中的主力，近些年随着老龄化增长，老年人对健身的需求更是日益增加，可伴随近几年石家庄市内城市规划的发展，公益体育健身设施在拆除后并没有及时的再建，这已经违背了《河北省体育设施管理条例》第十五条重建先于拆迁的要求，可却没有相关人员或群体以法律来维护自身的权利。这就体现立法的普及程度还远远不够，因此应该首先从宣传和教育上提高地方体育立法的知名度，让群众将以体育法维护自身权益为应然之事，做到有法可依，从而实现法律的有效性。并且体育行政部门应时刻以体育立法内容要求自己，定期组织全体的培训学习，对培训的次数和深度上都应进行要求，务必将法律法规提出的要求深记于心。

　　3.2建立具有河北特色性的体育立法，围绕冬奥会构建立法群

　　地方立法应该具有特色性，河北省地方体育立法则要根据河北省体育发展的特点进行特殊立法，目前来看河北省根据体育的分类和社会需要从竞技体育、群众体育和体育产业部分都有相关的立法，但是相对于河北省特色的立法还很少。而2022年中国北京、张家口冬奥会的举办则是一个很好的机会，建议河北省应该围绕冬奥会的举办，从运动员保障，引进人才及产业支持的方面构建冬奥会立法群，从法律层面上对奥运会展开的条件进行保护和推动，达到促进奥运前和奥运后的地方经济发展和群众体育发展的目标。主要应考虑围绕京津冀一体化清理不适应和不协调的法规;然后在交通、救援等多方面进行立法，为冬奥会的举办以及群众雪上体育活动中出现的意外进行保障;最终张家口市做为冬奥会雪上项目举办城市应积极利用立法权，加大力度构建行之有效的地方体育立法。

　　3.3完善立法后评估制度，建立良好的立法后评估体系

　　立法后评估是对立法后一定周期的法规进行汇总与评价的立法过程。《立法法》于2015年修改后在第六十三条中提出全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。立法后评估能够发现现行法律中存在的问题，对立法后久未能修改以及不能适应社会需要的法条或法律提出修正或废除的建议，从而保障法的与时俱进。河北省地方体育立法立后较难执行，立法后无人问津的情况只有确立专门的立法评估部门时刻关注，组织专家实地调研，通过详细可行的评估方法与评估体系进行立法后评估才能够保证地方体育立法的行之有效，保证河北省体育行业发展有法可依。

　　四、结论

　　河北省在二十年内通过立法、废止旧法和法律修正，目前已有的十部体育立法，内容覆盖了体育概念中的主要部分，完善了地方体育立法的缺失，也从地方立法的角度弥补了上位法的空缺。但始终难免立法的周期较长与内容无法适应国家与社会在新时代的飞速发展的问题，因此河北省地方立法应从人大、政府以及群众多方面进行体育法的普及工作，及时的对现有地方体育立法与社会的脱节点进行立、改、废。结合地方发展特点，把握冬奥会到来的时机，构建良好的法律群，让体育活动在河北做到有法可依、违法必究，并且应该构建良好的立法成本评估和立法后评估制度。

　　参考文献：

　　[1] 马国义.河北省群众体育发展现状与对策研究[J]. 河北体育学院学报，2006.20(4)：29-31

　　[2] 刘希佳. 河北省体育产业发展现状与战略措施研究[J].山东体育学院学报，2008.24(10)：11-14

　　[3] 于善旭.《中华人民共和国体育法》的颁行成效与完善方策[J].体育科学，2015.35(9):3-10

　　2014年河北省体育局体育科技研究项目

　　项目名称：地方体育立法后评估研究——以河北省为例

　　项目编号：20143005