周建辉

　　【摘要】无锡地区继续教育始于1998年。近二十年来，积累了一些经验，对专技人员队伍建设和继续教育制度的完善做出了积极的贡献。随着社会发展及教育改革的深入，已取得的经验已经不能解决新时期产生的一系列新的问题。本文以2016年宜兴开放大學对宜兴地区专技人员继续教育需求调查数据为依托，结合培训实践客观分析了目前继续教育存在的问题以及学员的实际需求并提出相应的策略。

　　【关键词】继续教育;需求;策略

　　宜兴开放大学继续教育经近二十年时间的摸索，形成了比较完整的继续教育培训体系。形成了覆盖到乡镇的培训网络;制订形成完整系统的继续教育培训管理制度：《继续教育培训考核管理机构及工作职责》《培训教学管理办法》《学员管理办法》《阅卷、登分管理制度》《证书登记管理办法》等。培训渠道的建立，培训制度施行，使继续教育工作有据可依，有章可循，规范了培训行为。但同时也暴露出专业技术人员继续教育法规约束力不强;培训内容陈旧，方式单一;培训内容缺乏长期和整体规划;对专技人员继续教育缺少专门研究和课题开发等问题。

　　一、继续教育中存在的问题

　　1.法律规范不够完善

　　目前，专技人员继续教育的依据有《教育法》《江苏省专业技术人员继续教育条例》(以下简称“条例”)，1993年通过的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称“纲要”)，中共中央印发的《2001—2005年全国干部教育培训规划》(以下简称“规划”)以及地方政府部门发布的开展本地区继续教育的通知。

　　《教育法》对继续教育做了原则性的规定，《条例》对专业技术人员继续教育的教育目的、管理部门、培训原则、培训形式、资金来源等做了粗略规定。这些具有法律效力的规范也仅仅解决了继续教育法律依据的“有、无”问题。《纲要》《规划》《通知》等只是文件性质，严格意义上讲，不具法律效力。不难看出，在全国范围内开展的如火如荼的继续教育，实际上处于缺乏法律层面保障的尴尬境地。

　　要保证继续教育的整体质量，单纯地依靠学校显然力不从心，还需要相关政府部门加以辅助。建立健全的继续教育相关法律政策和保障机制，使继续教育能够做到有法可依，有章可循成了当务之急。

　　2.用人单位对专技人员继续教育不够重视

　　在人力资源成本压力下，很多企业没有把专技人员的继续教育列入本单位议事日程和整体人才资源开发规划中。认为专技人员都是“科班”出身，经过岗前培训和一段时间的实践，有一定的工作经验，暂时没必要再拿出更多的财力和精力进行进一步培训，对专技人员是否参加培训及培训结果没有硬性的约束，导致专技人员参加继续教育的时间、经费均得不到保障，甚至得不到领导假期获准，无法保证专技人员继续教育时间。从实际统计数据看，宜兴市注册专技人员8.1万，继续教育实际参训人数5.2万，参训率仅为64.19%，这很能说明用人单位对专技人员继续教育不够重视的问题。

　　3.专技人员自身对继续教育认识不足

　　专技人员对现行继续教育的认识存在一定的误区：一部分人员认为继续教育就是再教育，既不影响职务又不影响加薪，特别是年龄偏大、职务较高的人员表现较为突出，即使参加也是敷衍了事。其次表现出为应付专业技术资格证的年检或职称的评定而被动接受继续教育。主观上的“不情愿”，体现为客观上的“应付”，把继续教育认为是额外负担，认为学习不如工作重要，对参加培训没有积极性，抱着无所谓的态度，专技人员继续教育实际上没有形成良好的氛围。

　　4.培训方式亟待变革

　　基于培训经费和培训效率的考虑，目前宜兴市的专技人员继续教育采用的是集体面授的方式。从实践看，体现出了很多弊端。对于“专家说教式”的大班集体培训模式，大多数专技人员持反对的态度。在信息技术发达的今天，采用大班制的集中讲授培训方式，不利于个性化需求，培训效果差。积极利用信息技术，探索灵活多样的继续教育途径，充分利用信息技术手段做好专技人员信息网，实行网上继续教育，做好“集体面授”和“网络教育”优缺互补及有机融合是摆在继续我们面前迫切需要解决的问题。

　　5.继续教育内容设置不够合理

　　目前的继续教育培训存在项目较老、形式陈旧的问题。无锡地区专业技术人员继续教育经历了六个周期，18年。根据国家开放大学(原中央电大)2014年的统计数据，2011—2014年间，正常运行的非学历继续教育项目有27个，其中，老项目24个，新项目3个，特别是一些已运行15年以上的老项目还在勉强维持，生命力和发展潜力不强。

　　继续教育为政府部门组织，与宜兴开放大学签订培训协议后由宜兴开放大学继续教育部门组织实施。专业人员继续教育由人社局委托实施;会计继续教育由财政局委托实施;统计人员继续教育由统计局委托实施。继续教育的内容和形式由政府部门决定，普遍存在培训机构自主性较差，继续教育内容设置不够合理的问题。

　　6.学习时间难以保障，工学矛盾突出

　　在调查中谈到“耽误您学习时间的阻碍因素时”，54.4%专技人员表示工作时间长，压力大是主要原因;31.5%机关企业单位的专技人员表示一周5天的工作已经很累了，继续教育培训时间一般又安排在周六和周日，实在抽不出时间;61.5%的企业一线专技人员表示“首先考虑工作，没有时间考虑学习”。不难看出时间“紧张”成为专技人员接受继续教育的瓶颈。根据不同的培训对象，不同的工种，不同的岗位合理安排培训时间成了继续教育组织部门需仔细考虑的问题。

　　二、宜兴地方专业技术人员继续教育需求分析

　　继续教育调查问卷11～18项设置了能反映专技人员对继续教育培训需求的项目，涉及学习意识、学习目的、期望的培训形式、培训内容、培训保障等方面的内容。综合数据结合培训实践我们认为：

　　1.专技人员的学习意识与其受教育程度呈正相关系

　　调查数据显示受教育程度越高，希望接受继续教育培训的意识就越强。表明绝大多数专技人员已经意识到缺乏知识和技术的不利局面，希望通过参加继续教育和职业技能培训来提高自身的基本素质和职业技能。调查中74.2%的20～30岁组的专技人员表现出了较强烈的学习兴趣和学习意愿，并且能够积极搜寻适合自己需要的学习信息。

　　2.学习的功利性较强

　　实施专业技术人员继续教育工程，其初衷是全面提专技人员基本素质和专业能力，满足社会、企事业单位的需求，更好地实现个人价值。提高经济收入、谋求更好的职业发展、丰富知识面这三方面占本次继续教育目的性调查的主导地位(分别占67.68%、46.46%、56.67%)，与继续教育工程的初衷有所出入，正是这种需求目的的差异导致了专技人员对参与继续教育的热情不高，由此导致专技人员虽然参与了继续教育，由于目的的差异，使得继续教育培训效果大打折扣。

　　3.继续教育组织形式亟待变革

　　对于继续教育形式的选择，各个年龄段。各个学历层次的专技人员存在较大的差异。总体来看年龄段在40周岁以下的青睐网络远程教育，40周岁以上的则倾向于集体面授。从培训时间需求上看，短期培训需求占了43.8%。

　　目前的班级授课制度改革在实践中遇到了很大困难，具体表现为：构建的模式不少，但可推广的不多，集体教学和个别化教学不能有机衔接。另一方面，网络远程教育具有学习时间地点灵活，信息量大等优点，但对学员的学习自觉性和主动性要求较高，且存在无法监督学员是否认真学习和考试的弊病，甚至已出现社会上的所谓 “枪手”肩负起了“代学”“代考”的现象。集体面授和网络教育两者的优缺互補有机融合成为摆在继续教育组织者面前亟待解决的问题。

　　4.专技人员对继续教育的内容需求

　　专技人员对继续教育的内容需求是很宽泛的，主要集中在理论前沿、与工作实践密切相关的内容且比较重视心理学的重要意义。总体来看，与职业相关的技能、法规相关的需求占74%，文化、音乐、美术类个体素质需求占26%。美国学者杜威把这些需求称之为实用主义需求，继续教育处于初级时会有较高的需求体现。

　　专技人员的继续教育内容需求与自身的受教育程度和从事的工种密切相关。企事业单位一线员工对继续教育内容的需求倾向于“解决问题”;具有中高级职称的专技人员更期望继续教育的内容是“更新自我”。实用主义的现实需求是继续教育组织部门在课程设置时必须予以重点考虑的问题。

　　三、继续教育培训中的策略思考

　　1.建立健全相应的政策法规

　　出台相关的法律法规体系保证继续教育的整体质量，努力消除条例、部门文件中内容措辞不清、内容过期仍使用以及内容不符合实际等问题。如《条例》22条：专业技术人员参加单位安排的继续教育，所需费用主要由本单位承担，专业技术人员与本单位另有约定的除外。实际操作中，“经费主要由本单位承担”，“主要”这一措辞只是原则性的概述，单位应承担的比例无法明确界定，“专业技术人员与本单位另有约定的除外”这一规定更使得很多单位的专技人员的继续教育费用全部由个人承担。尽快构建继续教育的法律框架，做到继续教育有法可依，有章可循。

　　2.继续教育目的的重新定位

　　美国著名学者保罗·朗格朗(PaulLengrand)的终身教育理论是继续教育的重要理论依据。宜兴地区继续教育经历近二十年的发展，基本解决了“必要性” “紧迫性” 这些问题。现在摆在我们面前的是如何根据终身教育思想指导继续教育事业发展的问题，如何使继续教育“真正符合现代社会的需要”，沿着正确的道路阔步前进的问题。

　　通过继续教育应该能使专技人员在各自岗位上能适应迅速变革的需要，而且能掌握变革。这样专技人员应具有创新精神和科学精神。具有这种精神的人永远不会停止学习、停止研究、停止自我教育。只有这样的人才符合迅速变革的现代社会的需要。

　　3.构建务实的继续教育模式

　　继续教育培训项目需求中，与职业相关的技能、法规相关的需求高达74%，参与继续教育的目的选项中，提高经济收入、谋求更好的职业发展选项分别占67.68%与56.67%，切实反映专技人员务实的需求。杜威的实用主义教育思想对继续教育的影响巨大，企业为了在技术竞争中生存，企业员工需要不断更新知识，对继续教育的实用主义需求显而易见。我们的继续教育起步晚于发达国家几十年，尽管在教育目标、内容、形式、课程设置等方面都取得了较大的进步，但与发达国家相比，差距仍旧明显，实际处于西方发达国家经历过的“初级阶段”。参考用主义的教育思想，构建务实的继续教育模式，更符合现阶段的实际。

　　4. 对继续教育渠道和途径的思考

　　目前的继续教育仍处于很不完善的初级阶段。既然是初级阶段，专技人员参加继续教育的积极性是有限的，自主选择进修渠道和途径的可能性较小，宜兴开放大学承担继续教育的主渠道作用必须得到充分重视并进一步加强。

　　继续教育途径的多元化和开放化，是一种发展趋势，有必要早做准备，积极应对。但即使这种趋势成为现实以后，独立设置的继续教育机构仍有继续存在的必要。因为社会需要这样的机构在专技人员的继续教育中起保障作用，更需要这些机构经常性地研究新形势下专技人员成长规律的变化，继续教育本身发展的规律性及其各发展阶段的新特点等。

　　随着我国经济的发展，综合国力的不断提高，对人才的要求也越来越高。在提倡终身教育、构建学习型社会的今天，继续教育应该成为培养、提高人才综合能力的重要环节。现实考虑专技人员的实际需求，科学设置继续教育的内容，才能真正意义上提升国民素质，提升国家的综合实力。

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