教育公平是社会公平的重要基础，我国政府对此问题高度重视。2013年9月25日，习近平总书记为在纽约联合国总部举行的“教育第一”全球倡议周年纪念活动发表的视频贺词中提出，要“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。党的十八大报告对“教育公平”提出新的更高要求，强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源……让每个孩子都能成为有用之才。”要实现教育公平，制度保障不可或缺，其中财政制度尤其重要。中职教育公平是教育公平的组成部分，是实现高中阶段教育公平的主要途径。我国在教育资源有限的条件下，中职教育财政制度倾向于效率优先原则，中职教育财政制度改革在提高效率的同时，如何促进教育公平，是一个亟待解决的问题[1]。在国家一再强调要大力发展中等职业教育的时期，对中职教育财政制度公平的界定及其评价指标体系的构建，显得极其重要而迫切，需要进行深入研究。

　　一、中职教育财政制度公平概述

　　(一)教育公平

　　教育公平是指教育领域中涉及到的公平问题，2007年经济合作与发展组织(OECD)有关教育公平的报告中指出，“教育公平有两个含义。第一个含义是公正(fairness)，就是要保证性别、社会经济地位和种族等个人和社会因素不妨碍人达到其能力所允许的教育高度。第二个含义是覆盖(inclusion)，就是要保证每个人都受到基本的、最低标准的教育。”[2]瑞典著名教育家胡森(Husen)认为，就个体而言，平等有三种涵义：一是个体起点的平等，即每个人都有不受任何歧视开始其学习生涯的机会;二是中介性阶段的平等，即教育过程中受到平等的对待，以平等为基础对待不同人种、民族和社会出身的人;三是最后目标的平等，即促使学生取得学业成就的机会平等[3]。简言之，教育公平内涵包括三个方面：教育起点的公平、教育过程的公平以及教育结果的公平。这种教育公平观被世界各国广为接受，本文所论述的教育公平，采用胡森所述的教育公平观。

　　(二)教育财政制度

　　教育财政制度是国家对教育经费及其他相关教育资源管理的一系列规定和规则，包括教育经费及教育资源的筹措、分配及使用的监督等。教育财政制度按照时间划分，可分为教育财政预算制度、教育财政决算制度、教育财政审计制度;按照经费来源和使用划分，可分为筹资制度、分配制度;按照经费使用方向划分，可分为财政拨款制度、财政专项补助制度、财政转移支付制度;按照经费使用主体划分，可分为学费制度、学生奖励资助制度。中职教育财政制度是教育财政制度体系中的一个组成部分，包括中职学费制度、免费制度、奖助学金制度、财政拨款制度、就业援助制度、专项转移支付制度、财政管理制度、财政责任分担制度等等。

　　(三)中职教育财政制度公平

　　中职教育财政制度不仅对教育经费及有关资源的筹集、分配与使用有着重大影响，它在促进中职教育效率提高的同时，对于中职教育公平起着十分关键的作用。中职教育财政制度公平，指的是政府通过实施中等职业教育财政制度，使得公共教育财政生产和供给的公共物品和公共服务，无差别地落在每一位学龄青少年身上，使他们拥有同等的公共教育财政投入和支出，享受公共教育财政提供的“国民待遇”，体现公共教育财政的公共性，最终达到实现教育公平的目标。纯粹从与普通高中比较的教育公平的角度来看，中职教育财政制度公平应该在以下几个方面体现出来：一是在现阶段中职教育没有实行“全免”的制度背景下，学费应保持一个较低的水平，能够保证贫困家庭孩子“有学上”，实现教育起点公平;二是中等职业学校与普通高中经费投入与支出要公平，国家财政性教育经费应该在二者之间保持分配公平，以实现“教育过程公平”;三是中职毕业生应该有一个收入较高而且稳定的工作岗位，以弥补中职学生由于制度性限制，不能进入普通大学进行深造并由此带来较高经济回报的不足[4]。另外，应打通中职教育与高职教育之间的学业通道，构筑高职院校与普通高校的“立交桥”，为中职毕业生创造良好的升学路径，以实现“教育结果公平”。

　　二、设计中职教育财政制度公平评价指标的基本要点

　　(一)要着重评价中职教育财政制度的公平效果，避免陷入纯粹探讨财政公平的误区

　　对中职教育财政制度公平问题的研究，国内外相关研究成果非常少。如何评价分析中职教育财政制度公平，需要认清以下两个问题。

　　第一，探讨中职教育财政制度公平，应重点关注实施中职教育财政制度之后的公平效果。例如，在中职教育免费制度实施之前，中职教育实行的学费制度是否有利于贫困家庭选择就读中职学校，会否造成农村贫困家庭失去入学中职学校的机会?在中职教育免费制度实施之后，贫困家庭孩子就读涉农专业是否能够顺利入读中职学校，中职学校办学条件、师资水平等是否得到提高?换言之，通过实施免费制度，是否达到了该制度的公平目标。当然，一项财政制度的实行，其目标是多方面的，不能单纯以是否实行公平目标来判断其优劣，但公平目标起码是一个需要考虑的因素。