浅析民办职业学校管理中的教育经济学理念

浅析民办职业学校管理中的教育经济学理念

广州白云工商技工学校 叶银生

[内容提要]本文从“人、财、物、时间、空间、信息”六大管理要素的角度，阐述了民办学校管理中的教育经济学理念，作者结合民办学校的管理实际，把有关管理理论与《教育经济学》的理论揉合在一起，提出了自己独到的见解，对民办学校、以及公办学校的管理有一定的借鉴作用。

[关键词]民办职业学校管理教育经济学理念

改革开放以来，中国的民办教育如雨后春笋般蓬勃发展，对促进国家教育事业的发展起到了积极的作用，在国家教育事业中已占有一席之地，这些学校之所以成功，因素是多方面的，但与这些学校在管理中具有较强的教育经济学理念是分不开的，现浅析如下：

一、对人的理念

1、对学生的理念——“学生是我们的上帝”

1997年我刚刚进入“白云”(广州白云教育集团的简称，包括广州白云工商高级技工学校和广东白云学院两所学校)的时候，就深深地感受到学院董事会要求全体教职工树立“学生是我们的上帝”的理念，刚进入“白云”的教职工很多对这一理念都不能很好地理解，因为这与传统的师道尊严的理念是背道而驰的，但随着时间的推移，很多教职工都认识到了在民办学校学生才是我们真正的“衣食父母”，从根本意义上来说教职工的工资不是董事会发的，而是学生发的。学院董事长谢可滔先生在全体教职工大会上也经常强调大家不应当找他要工资，而应当找学生要工资。

从教育经济学的角度来看，学校的产品是教育服务，学校直接的服务对象是学生，间接的服务对象是家长，最终的服务对象是企事业单位。所以民办学校树立“学生是我们的上帝”的理念不无道理，这是教育服务理念的另一种表达方式，与企业强调“顾客是我们的上帝”同出一理。

在成功的民办学校管理中，到处体现着教育服务的理念，如学校创建较好的校园物质环境，把学校装扮得像花园一样，让学生在校园生活、学习期间感到心情舒畅，使学生感受到学校教育服务的综合性；在课余时间学校开展丰富多彩的第二课堂活动，让学生的综合素质得以提升，使学生深刻体会到学校教育服务的附加值是真正存在的；在教学方面注重教学改革和现代化教学手段的运用，不断提高教学质量，使学生感受到学校教育服务的内涵是丰富的、货真价实的；重视学生的就业工作，加强对学生的就业指导，举办大型的供需见面会帮助学生提供更多的就业机会，使学生真正感受到学校不仅注重教育服务的过程，而且重视教育服务的结果。在教育服务理念的指导下，民办学校的这一系列做法，促使了民办学校走向成功。

2、对教职工的理念——“必须够用、以人为本”

从教育经济学的角度来看，教职工、尤其是教师是学校教育产品的直接生产者，民办学校教育成本的主要部分是支付给教职工的工资，教职工工资成本是民办学校控制教育成本的一个重要方面，这种成本的控制与民办学校对教职工的理念关系非常密切。民办学校对教职工的理念与公办学校有很大区别，公办学校在用人方面追求的是高学历、高学位、高职称，所导致的结果是本科生能干的工作让硕士生来干，硕士生能干的工作由博士生来干，造成了人才的浪费，致使教育成本增加。但由于增加的成本是国家的，因此公办学校自身控制这一成本的意识几乎没有。而民办学校对教职工的理念是“必须够用，以人为本”。

“必须够用”体现在民办学校对教职工的总人数控制得非常之严，对每一个职位的用人要求也非常明确，绝不搞人才浪费，以此来控制教职工总的工资成本，如广州白云工商高级技工学校所提出的“不留懒人、不用庸人、不养闲人”就是出于这种考虑。

“以人为本”体现在民办学校非常重视教育产品的生产者——教师作用的发挥，如广州白云工商高级技工学校为了使教师有限的成本发挥出更大效益，制定了学科带头人和课程负责人的有关政策，使教师队伍中的骨干在学院有归属感和成就感，使他们愿意为学院的建设和发展作出自己应有的贡献，也允许教职工在完成本职工作的情况下力所能及地兼任一些其他的工作，以增加自己的收入，同时也降低学校的人工成本。

3、对中高层管理者的理念——“他们是控制教育产品质量和教育成本的核心成员，对他们应做到感情留人、事业留人、待遇留人”

中高层管理者在一所学校中起着举足轻重的作用，在公办学校如此，在民办学校更是如此，学校的发展方略由他们来制订并组织实施，学校的教育成本由他们来控制，学校的日常管理由他们来操作，所以如何用好这些人是民办学校是否能走向成功的关键，广州白云工商高级技工学校董事会对中高层管理者的理念是“他们是控制学校教育产品质量和教育成本的核心成员，对他们应做到感情留人、事业留人、待遇留人”。

民办学校的中高层管理者大多数来自公办学校，从感情的角度看，他们在公学校是受到排斥的、冷遇的、没有归属感的，所以他们下海来到民办学校，希望找到感情停泊的港湾，所以学院董事会从感情上给予他们抚慰，做到“感情留人”是非常符合他们的心理需要的。

民办学校的中高层管理者下海之前，在公办学校大多数是不得志的，他们良好的意见和建议得不到足够的重视，他们的才能得不到充分的发挥，他们个人的发展不能与学校的事业很好地结合起来，大有英雄无用武之地的感慨！所以民办学校董事会对办学是短期行为，还是长期打算，其对事业的理念是否能得到中高层管理者的认同，是能否做到“事业留人”的关键。

人往往从两个角度来审视自己，一是将自己的现在与过去进行纵向比较，二是将自己与自己学历、能力、职称相近的人进行横向比较。民办学校的中高层管理者的待遇如果与下海前及公办学校的同类人员进行比较没有优势，也象公办学校一样不敢将这些核心人员的待遇与一般的员工拉开档次，就不可能做到“待遇留人”。

二、对财的理念——“注重经营，财尽其利”

民办学校由于没有政府拨款，办学经费相对紧张，因此为了学校的建设和发展，学校非常重视财务管理，其对财的教育经济学理念可以概括为“注重经营，财尽其利”。

首先是学校董事会通过各种形式强化学校各级管理者的经营意识。如广州白云工商高级技工学校的董事会就要求各级管理者不要仅仅把自己看成一个管理者，还应当把自己看成一个经营者，董事长谢可滔先生不只一次地在学院管理干部会议上强调大家要注意会风，要提高会议效率，要计算一下会议的成本。只有学校管理者的经营意识增强了，才能有效地控制学校的办学成本。

其次是民办学校要实行经费预算制度，使“财尽其利”，做到有计划地使用有限的办学经费，真正把钱用有刀刃上，要树立“该用的钱即使再困难也要花，不该用的钱一分钱也不能乱花”的观念。如广州白云工商高级技工学校年年都实行经费预算制度，其经费预算以各职能部门为单位进行，与每年的工作计划配套，对经费预算方案的审核也非常之严格，要经过院长办公会议，学院财经委员会和董事会三级审核，审核的主要内容一是预算的项目是否齐全，即该安排的经费是否全部安排了；二是每个项目的经费安排是否合理，是否确保了重要项目的经费；三是将经费预算的总额与预计的年度办学收入进行比较，考虑学校的承受能力，对部门的经费预算进行适当的调整。在经费预算的执行过程中，每一笔开支报销时都要与经费预算进行严格的对照，没有列入经费预算的不能报销。若要争取计划外的经费，必须另行单独请示，并通过严格的审批程序，得到董事长批准后才能开支。

三、对物的理念——“勤俭节约，物尽其用”

学校的物资管理也存在教育经济学的问题，也是控制学校办学成本的一个重要方面，许多公办学校在物资管理上存在着严重的问题，闲置的设备设施随去可见，在报废的物资中还可继续利用的彼彼该是，造成了物资的极大浪费，致使办学成本增加。民办学校与之相比，物资管理的观念和意识不知要强多少倍，其对物资管理的理念可以概括为“勤俭节约，物尽其用”。

“勤俭节约”是指对物资使用数量的控制，民办学校主要从物资的请购和领取两方面进行控制，如广州白云工商高级技工学校在物资的请购上把关就非常严格，由物资使用部门提出物资使用申请，并填写《物资请购申请表》，然后按照严格的审批程序进行审批，在审批过程中要与经费预算计划进行对照，然后由物资部门采购、进仓，最后由填写《物资领用申请表》，经主管领导审批后领用。此外，对于水电的管理学校是通过定额来进行控制。

“物尽其用”主要是指物资作用的发挥是否淋漓尽致，即物资的利用率是否达到了100%，这也是控制办学成本非常重要的一个方面。民办学校主要通过物资部门的日常管理和每学期进行的物资大检查来对物资的利用率进行控制。如广州白云工商高级技工学校成立了物资部，平常的物资管理均按严格的制度来操作，每学期还要进行一次物资大检查，一是要检查帐物是否相符，二是检查物资的使用状况（即物资的利用率），三是检查物资的维护、维修和保养状况，对在物资检查中存在问题的部门主管要按制度进行相应的处罚，并要求定期整改。通过严格的管理，强化了各级管理者的工作责任心，使学校的物资管理工作严密有序，确保了学校物资作用的发挥，真正做到了“物尽其用”。

四、对时间的理念——“对时间的合理安排和有效利用是控制办学成本，提高办学效益的有力措施”。

从表面上来看，时间与学校管理似乎关系不大，每天24小时对公办学校和民办学校都是平等的。时间虽然相等，但对时间的观念和时间的利用却各不相同，公办学校对时间的理念可以说是“按部就班，工作时间与自己的时间泾渭分明”。民办学校的时间观念较强，认为时间与办学成本和办学效益关系密切，其时间理念可以概括为“对时间的合理安排和有效利用是控制办学成本，提高办学效益的有力措施”。

“时间的合理安排”涉及到的问题较多，如教学计划中的学时问题，如果总学时安排过多肯定会增加办学成本，但如果安排不足又不能保证教学质量。还有在总学时一定的情况下如何确定理论课与实践课的比例问题，若理论课学时过多，学生的实践能力就达不到要求，但若实践课的学时过多又会增加办学成本。所以只有把握好总学时及理论学时与实践学时比例的“度”，才能较好地控制办学成本，确保办学质量和办学效益。又如招生工作的时间安排也存在是否合理的问题，按传统应当是每年的7~8月份来做这项工作，但这种被动的招生方式已受到市场经济无情的冲击，显然这种时间安排已存在严重的不合理因素，学校在招生工作的时间安排上必须早准备、早安排，并且要到生源分布地区进行招生宣传发动，只有这样才能适应市场，并取得好的招生效果，为学校增加办学效益。

“有效地利用时间”涉及到学校的管理工作的方方面面，如召开一个会议、组织一项活动、教师的上课等等，都涉及到时间的利用问题，我们经常可以看到许许多多的“马拉松”式的会议，毫无时间的利用率可言。有些活动的组织空耗时间，毫无效果。有的教师上课对于45分钟的利用率非常低下。这些工作的操作者，在民办学校是很难生存的，因为他的存在增加了学校的办学成本，降低了学校的办学效益。

五、对空间的理念——“学校的空间不仅仅局限于校园的围墙，应尽可能地延伸到校外，空间也是制约办学成本和办学效益的重要因素”。

民办学校由于其投资主体的原因，而致使其校园空间相对公办学校较小，为了控制办学成本，在空间的利用上他们想了很多办法，可以说是挖空心思，如广州白云工商高级技工学校占地面积仅450亩，但办学规模达到了13000人，学院除将校内的空间进行合理安排和充分利用之外，还将其办学空间延伸到校外，充分发挥职业教育校企合作的优势，在校外选定了300多家企业建立了稳定的实习基地。专科学生的学制虽然说是三年，但真正在校学习的时间仅仅为两年，第三年学生全部下厂实习，这种做法将学校空间的利用率无形中扩大了33%，不仅有效地控制了学校的办学成本，提高了学校的办学效益，而且也使学生的实际工作能力得到了提升，使他们一毕业就能顺利地就业，所以这种做法深受学生、家长和企业的欢迎。

六、对信息的理念——“信息是学校发展的源泉，是办学效益的催化剂”。

民办学校在办学过程中非常注重信息的搜集与处理，他们认为“信息是学校发展的源泉，是办学效益的催化剂”。他们主要观注以下几类信息：

一是国家政治、经济和对民办教育的政策方面的信息。因为这些信息决定着学校是否能生存、能发展，以及生存和发展空间的大小，这些信息将直接影响到民办学校投资者的投资行为，新出台的《中华人民共和国民办教育促进法》第五十条规定“新建、扩建民办学校，人民政府应当按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”。第五十一条规定“民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家的有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可从办学结余中取得合理回报”。这些新的信息大大激活民办学校投资者的投资热情，许多民办学校的举办者都说《民办教育促进法》是民办学校的第二个春天，他们纷纷征地，扩大办学规模。

二是办学的市场信息，即新知识、新技术、新设备、新材料方面的信息，以及企业对人才培养质量、规格的需求和工种、岗位变化的信息等等。因为这类信息是学校人才培养方案制订与修订、教材编写与修订、教学改革的重要依据，决定着学校教育服务质量的内涵。如广州白云工商高级技工学校为了做好这方面的工作，每个专业均组建了专业指导与合作委员会，由行业的权威人士、企业的技术权威、技术骨干及学校的学科带头人和课程负责人共同组成，广州白云工商高级技工学校的毕业生之所以受企业欢迎、就业出路好，与学校成立专业指导与合作委员会，注重市场信息的搜集、整理、并及时运用于教学之中是分不开的。

三是教育服务的反馈信息。这类信息是民办学校及时改进工作，不断提高教育服务质量的重要依据，如广州白云工商高级技工学校设立了董事长信箱、院长信箱，定期组织学生评教，定期召开学生座谈会，及时听取家长对学校教学及管理工作的意见和建议，其目的就是搜集学生和家长对学校教育服务的反馈信息，以改进自己的工作，获得教育服务对象的认同，促进学校的不断发展。广州白云工商高级技工学校之所以在收费较高的情况下还能吸引众多的学生报读，每年的招生均要控制人数，在很大程度上就是因为学院注重尊重教育服务对象，善于听取他们的意见和建议，并且不断改进自身工作，不断提高教育服务质量的结果。

主要参考书目：

1、王善迈主编：《教育投入与产出研究》，河北教育出版社1996年版；

2、厉以宁主编：《教育经济学》，北京出版社1984年版；

3、林文达主编：《教育经济学》，台湾三民书局1984年版；

4、刘莉莉著：《中国民办高等教育民展的研究》，吉林出版社2002年版；

5、2003年9月1日颁布《中华人民共和国民办教育促进法》。