于洁 张玄 李桂兰 (通讯作者)

　　天津中医药大学附属保康医院 天津 300193

　　[关键词]党委党建;考评

　　通讯作者信息：李桂兰，1958-08，女，天津，教授/书记，研究方向：标准化

　　习近平总书记指出，各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建工作作为最大的政绩。在全面从严治党的新常态下，高校基层党委要认真履行职责，树立大局意识、责任意识、使命意识，推动高校党建全面落实从严治党要求[1]。

　　党在十八大报告中明确指出：“要落实党建工作责任制……全面推进各领域基层党建工作。”在党中央推进从严全面治党的背景下，习总书记多次强调，贯彻从严治党、党要管党方针，必须要扎实做好打基础、抓基层的相关工作，使每一个基层的党组织都成为坚强的战斗堡垒。高校中党的建设在整个党的建设过程中具有重要而特殊的地位，是党的建设过程中新的伟大工程的重要组成部分。立足于高校实践，系统的总结和梳理近年来高校在落实党建责任制过程中的经验和有益尝试，认真查找和分析存在的问题与不足，对高校基层的党组织中党建责任的落实途径、内涵、保障条件、评价方式及考核指标等方面进行深入的探索，是贯彻党中央提出的全面从严治党要求的必然选择[2]。

　　党建工作责任制，是从严治党的具体体现，是确保党建工作取得实效的强有力保证，是推动党建工作各项目标任务落实的重要措施。探索建立高校基层党委党建工作责任制考评指标体系，是党建工作责任制的保证及前提，只有通过建立科学的考评指标体系，量化党建工作责任的完成情况，才能使党建工作责任制得以严格落实。

　　根据天津中医药大学党委考评和评价的实际需要，根据党和国家对干部考评的有关要求以及考评指标体系设计中的各种要素，研究设计了一套旨在系统内具有普遍适用性的考评指标体系框架。

　　(一)考评指标体系的设置原则

　　我们认为对高校基层党委党建工作责任制考评，必须坚持以下原则：

　　1、实事求是，公平公正。实事求是是指按照事物的实际情况办事。它是党的思想路线，也是指导考评工作的重要原则。公平就是在考评时一定要以客观存在的事实为依据，对人一视同仁，不能主观臆断，或编造事实。公正，就是在进行考评时目标和标准要科学合理，且根据职位和职责的不同有所区别，但对同一岗位上的管理者则绝不能因人而异，应该是一把尺子量到底[3]。

　　2、群众为主，民主公开。群众的眼睛是雪亮的，民主应用在考评时切忌不能由主管领导或上级部门的负责人一个人拥有决定权，专权很可能导致滥用职权，就是要调动群众的积极性、主动性，坚持领导和群众相结合，走群众路线。公开，就是考评制度要具有高度的透明性，考评目标的制定、考评程序和考评方法的选择、考评的结果以及奖惩兑现等都应该公示，接受大家的监督，绝不搞暗箱操作。

　　3、注重绩效，鼓励创新。绩效就是指管理人员在履行职责时所创造的工作成果和业绩，包括工作的数量和质量、效率和效益，工作中的开拓与创新等等，这些指标最能反映被考评者真实水平[4]。其中，创新是一个团队生命力的体现，创新是最基本最重要的能力，是最重要的考核部分，创新型人才是团队生命力的保障。通过考评这些量化的指标，能够更客观、真实地反映出被考评者的实际情况。

　　4、按劳分配，提高效率。目标责任制考评的重要目的就是保证个人工作成果和组织效率的最大化。在公平、公正、公开的前提下，在群众积极工作的同时，要实施适当的奖励措施，按劳动量分配，以调动民众的积极性。以保证组织及其成员的最佳效率。

　　(二)考评指标体系的主要内容

　　考评指标体系的主要内容包括岗位绩效评估、综合素质评价两个方面。

　　1、岗位绩效评估的具体操作方法主要从标准化做事流程和及时对所做事项进行多方位评价两方面着手。我们对做事流程方面进行标准化，对于各项党内工作事项，高校基层党委党建工作者都必须按照：事前计划--事中督查、考核--事后小结、讲评---最后归纳资料存档的程序进行及时登记。同时及时对所做事项进行多方位评价，评价的流程为：自我评价--党办评价--双向检查考核组评价--主管领导评价--仲裁会考核。为了突出评价的及时性，我们实行一周一上报，一月一上报，一月一考评，一月一考核的方式。

　　其中包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。思想建设包括学习、活动计划安排会议，日常教育管理;组织建设包括基层党组织建设，党员队伍建设，干部队伍建设，民主集中制建设;作风建设包括工作作风，生活作风，思想作风，学风;制度建设包括制度建立，制度完善，制度的执行。

　　在新形势下，我党非常重视的自身素质的建设，特别是党的思想建设，因为党的思想建设关乎到党的执政水平、社会的稳定和国家的存亡。作为我国高端人才的教育、培养与输送基地，高校在民族和社会的发展过程中扮演极为重要的角色。而高校中党的思想道德建设工作己经做为高校管理工作中的重要组成部分，党的思想道德建设工作直接影响着学生的综合素质和发展，影响着高校的教学水平和教育环境，影响着我党能否培养出优秀的社会主义接班人与建设者，也影响着我党能否保持先进性，[5]。

　　促进高校发展，建设基层民主都要靠基层党组织团结和带领群众和同学去奋斗和拼搏。因此必须重视和加强新世纪党的基层组织建设。

　　领导干部作风建设是党的建设的一项重要战略任务，领导干部形成良好的作风，必然推动党的各项方针政策得到落实，带动整个高校形成良好的风气，推进中国特色社会主义事业不断前进。

　　制度是要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程。加强高校基层党委党建的制度建设是贯彻落实依法治教、依法治校方略的必然要求，是高校管理规范化的具体体现，是决策民主化、科学化的基本保障[6]。因此考评体系中思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四项缺一不可。

　　2、综合素质评估包括自我评价、民意调查测评、领导小组综合评价

　　自我评价自己的综合素质是非常必要的，是个人对自己最基本认识，是民意调查和领导小组评价的重要参考。民意调查既是向高校基层党委党建工作的群众发放调查问卷，考核评价既要依据工作的客观指标，更要重视群众的满意度。领导小组综合评价是对高校基层党委党建工作者的综合评价。考评内容主要从绩、能、德、廉、勤五个方面入手，其中工作中的实际成绩是考评重点。

　　对德、能、勤、绩、廉的考核是全面衡量能力和水平的主要依据。绩：主要参考岗位绩效评估中的评价结果，对一年中所做的所有事项进行综合评价打分，本着实事求是、公平公正的原则对对高校基层党委党建工作者进行评价。能：是对绩的补充，除了考察主要考评高校基层党委党建工作者的切实成绩外，重点考察业务水平及业务水平提高情况、知识更新与进步情况，管理能力以及运用发挥。德：主要考评职业道德表现和思想、政治表现。勤：主要考评遵守劳动纪律情况、勤奋敬业精神和工作态度。廉：主要考评以身作则，清正廉洁情况，是否遵守廉洁自律规定和对子女、亲属及身边的工作人员管理、教育情况。以上所有考察指标应该作为一个有机的考察整体，绩、勤是工作成果具体的表现，德、能是出现业绩的基础。廉是当今政治生涯的必要指标。绩是能、德、勤的综合体现，考评时应将绩做为考评的中心。

　　构建一个评价体系能否成功的核心是能否构建一套与之适用的综合的分析模型，而综合的分析法是该综合分析模型建立的必要条件。目前国际上流行的构建评价体系的综合分析方法有多种，如经济增加值法、专家团评价法、平衡计分卡法、层次分析法、数据包络分析法、计量经济模型法等等[7]，每一种分析方法都有其特色和优点，其中也存在相应的不足和局限性，如何选择分析方法构建合适的评价体系是根据评价的内容、评价达到的目的来决定的。考虑到方法的可推广性和适用性，本研究更倾向于选择层次分析法构建评价体系。应用层次分析法将考评体系赋予数值，量化了各项考评指标，使考评体系更加直观，更加科学和易于推广。

　　高校基层党委党建工作责任制考评指标体系的建立与运用，能使日常的党建工作成果便于考核、易于体现，高校基层党委党建工作能够得到应有的理解尊重和客观公正的评价，同时绩效考评的公正性和权威性得以强化，有利于克服日常党建中工作失之于宽、失之于软的弊端。在实践推广高校基层党委党建工作责任制考评指标体系的过程中，要把握好以下三个环节：一是目标责任要科学设置，争取构建“分级、分层”的考核框架，让上下级各司其职;二是尽量将考核指标细化，将评价指标进行“定性、定量”分析;三严格根据考评结果“奖优罚劣”，及时兑现考核结果，体现考核体系的权威性、公正性。这样我们的党建工作将会“有效作为、彰显地位”。

　　[1]杨晓东.甘肃省玉门市基于政府绩效的党政领导干部考评体系研究[D]兰州大学2011

　　[2]滕建勇,曹鹏,杨成龙.高校落实基层党建工作责任制现状分析及对策[J]党团建设,2016,12:74-77

　　[3]郑明辉,张和平.对高校中层管理人员目标责任制考评的思考[J]青海民族学院学报，2005，31(1)：86-88

　　[4]伍处文.高校党委书记要肩负起抓党建工作第一责任人职责[J]学校党建与思想教育

　　[5]宋绍霞.以思想建设为核心的高校党建工作研究[D]贵州财经大学2015

　　[6]许斌华,贺一松,胡永升,黄新志.加强高校制度建设的若干思考[J]高等农业教育,2005,4(4):13-15.

　　[7]申志东.运用层次分析法构建国有企业绩效评价体系[J]审计研究，2013，2：106-112.