政校关系的囚徒困境及对策研究
 
(赵荣青  华东师范大学公共管理学院 上海, 200062)

 
[摘  要]: 政校关系是构建现代学校制度必须面对的重点，而现代学校制度又是我国教育管理体制改革的关键，因此，政校关系研究的重要性是不言而喻的。就国内目前的基本研究，基本观点为：在市场经济背景下，政府对权力的难以释怀与学校管理的效率低下是并驾齐驱的，政校分开是解决当下教育改革病症的良药，如何确保将这道良药让教育这个大病号正确地服下才是症结所在。在提出解决办法之前，有必要对问题进行再次梳理。
[关键词]: 政校关系 现代学校制度 困境 对策                                   
政校关系是构建现代学校制度必须面对的重点，而现代学校制度又是我国教育管理体制改革的关键，因此，政校关系研究的重要性是不言而喻的。通过在中国期刊网和其它网站上的文献检索，我们发现国内对政校关系的研究零星地散落在以下几大领域内：如教育管理体制、现代学校制度、学校内部治理结构等。重点研究政校关系的文章总共60篇，但绝大部分是针对高等教育和职业教育。主要对义务教育阶段的政校关系研究只有17篇，其中硕士论文2篇，关注点也主要集中在以上三个大的框架之内。在学校内部治理结构上，分别有涉及学校自主办学、校长负责制、校本管理、教育人事权和教育经费管理问题。此外，政校关系模式也是研究的重点，分析视角有教育学、政治学、法学、公共管理学、制度经济学等。国内目前的研究基本可以达成这样的共识：在市场经济背景下，政府对权力的难以释怀与学校管理的效率低下是并驾齐驱的，政校分开是解决当下教育改革病症的良药，如何确保将这道良药让教育这个大病号正确地服下才是症结所在。在提出解决办法之前，有必要对问题进行再次梳理。
一、政校关系的现实前提
政校关系中的“政”指的是中央和地方政府包括教育行政部门；“校”在本文是指义务教育阶段的公办普通中小学。[2] 顾名思义，政校关系指的是政府和学校之间的关系，其集中体现应在于教育行政部门和学校之间的关系。当下政校关系面临的现实前提是：
（一）   经济人：公共利益的整体缺失
在进行公共选择的时候，无论是学校还是政府都是以经济人的角色出现的。首先，政校部门中的工作人员并不是纯粹的、大公无私的，他们也是在为自己的晋升或所在机构而工作的。实际上，他们大部分都是普通人，在面对利益纠纷的时候，他们大都以理性的方式来计算个人利益得失。他们都具有经济人的特性。其次，作为学校和政府部门的领导人他们也是经济人。如果公职部门的领导者都是以公共利益的标准作为行为导向的话，那我们就不太明白为什么要对这些领导者追加越来越多的个人激励措施了。如校长的绩效奖励和公务员的高福利保障就是最好的例子。最后，学校和政府部门作为整个社会系统中的子系统，要想赢得生存，必须从外界获得各种物质、信息和能量。谁能在这些物质、信息和能量中占据更多的优质资源，谁就更具竞争力。通过竞争力的加强，学校可以收取可观的“择校费”，政府部门也能从上级获得更多的经费划拨。从这三点上来说，以经济人的思维来对待学校和政府是比较明智的。

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